對政府采購項目外包決策的分析

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在政府采購活動中，與IT采購項目有關(guān)的比較多，同時頻率也較高。這是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)、吃財政飯的公益事業(yè)機(jī)構(gòu)和為社會提供公共服務(wù)的部門等等，都處于擁有固定場所的辦公形態(tài)，這就離不開“油、鹽、柴、米、醬、醋、茶”七件事──正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的各方面耗材、IT用品、設(shè)施等等。現(xiàn)筆者就如何提升IT項目在政府采購中的外包決策作以下分析。  

一、對IT項目采購“自制”和外包決策的分析。  

1.進(jìn)行IT采購項目的自制、外包決策，應(yīng)首先了解IT項目自制與外包的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和風(fēng)險；  

2.在采購IT具體業(yè)務(wù)操作過程中，要考慮IT項目所執(zhí)行的業(yè)務(wù)所涉及的是采購領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)還是一般技術(shù)問題；  

3.若項目的IT技術(shù)含量和所執(zhí)行的業(yè)務(wù)中與同行并無大的差異時，這就可能自制，無需外包；  

4.若技術(shù)特殊和復(fù)雜以及屬于首次制造或生產(chǎn)，并處于獨(dú)家控制階段，這就要研究市場行情，并邀請有關(guān)懂行和專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行決策自制還是外包的問題；  

5.決策這方面如何運(yùn)作，必須進(jìn)行科學(xué)評估、分析、論證等才能最終作出；  

6.如采購剛“出爐”或還未“定型”的科技急需應(yīng)用產(chǎn)品（這里一般都是公安、偵破、特殊行業(yè)等才用到的），就涉及到考慮外包具有相當(dāng)?shù)男姑茱L(fēng)險，處于不利地位，容易被供應(yīng)商“牽著鼻子走”。處于這種情形時，就必須采取自制與外包共同互補(bǔ)，分別研究對策；可考慮選擇戰(zhàn)略型供應(yīng)商，與其建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，獲得可靠的技術(shù)支持和風(fēng)險的共同分擔(dān)。  

二、對選擇IT項目采購?fù)獍?yīng)商決策的分析。  

1.如IT采購項目的內(nèi)容涉及具體的法律法規(guī)，而外包供應(yīng)商有長期穩(wěn)定的開發(fā)和服務(wù)隊伍，能保證其產(chǎn)品隨法律法規(guī)的要求而不斷升級，則此類項目可考慮選擇外包。  

2.采購人還要考慮外包市場的發(fā)展?fàn)顩r，如整個外包市場發(fā)展比較完善，則有利于外包的選擇。  

3.此外，對手的經(jīng)營策略、社會對外包的態(tài)度、企業(yè)所處地區(qū)的文化氛圍和使用部門或單位等對外包的態(tài)度也是應(yīng)該考慮的外部因素。  

4.IT產(chǎn)品采購選擇的外包供應(yīng)商其“甄別”專業(yè)資質(zhì)很重要，也必不可少，要把外包供應(yīng)商的專業(yè)實(shí)力及所具有的資格認(rèn)證（如信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的系統(tǒng)集成商證書、認(rèn)定的軟件廠商證書等）作為其審查的關(guān)鍵。  

5.要考慮備選外包供應(yīng)商所開發(fā)的軟件或IT產(chǎn)品的性能，其使用單位對該外包供應(yīng)商的滿意程度（如該外包供應(yīng)商的項目管理水平、軟件工程工具、質(zhì)量保證體系、配置管理方法、管理技術(shù)人員的老化率或流動率、控制成本、進(jìn)度和質(zhì)量的措施及結(jié)果等等）。  

6.對外包供應(yīng)商的信譽(yù)、市場定位與外包成本的衡量要分析準(zhǔn)確，成功的經(jīng)驗(yàn)表明，外包供應(yīng)商的選擇固然要考慮其報價，然而報價僅僅是選擇的因素之一，服務(wù)質(zhì)量、市場信譽(yù)、實(shí)際能力等等才更是影響選擇的重要因素。  

7.采購IT項目產(chǎn)品的成本也不得不事先考慮，這就與供應(yīng)商的市場定位密切相關(guān)。如若供應(yīng)商正處于擴(kuò)展市場階段，急于建立良好的市場示范案例，其報價通常會比已經(jīng)擁有一定市場份額的外包供應(yīng)商的報價要低，選擇這樣的服務(wù)供應(yīng)商無疑有利于采購成本的降低；當(dāng)然，選擇處于市場擴(kuò)展階段的供應(yīng)商，采購人要承擔(dān)一定的風(fēng)險，因此必須對外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力作出準(zhǔn)確判斷。  

8.在政府采購領(lǐng)域的IT項目采購中，堅持選擇外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力和市場競爭力強(qiáng)的服務(wù)供應(yīng)商，則是上策，同時也是利于長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立與保持之必須。