關于合理最低評標法的探討

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　　 一、合理最低評標價法的概念
　　 2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：
　　 (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;
　　 (二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。
　　 這其中對于條件(一)，我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評議法(如百分制評審法)評標定標，即評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規(guī)定的各項評標標準，例如投標人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標為中標。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評標價法"評標定標，它有以下幾個方面的含義:1.能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件。2.經(jīng)過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心。3.投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當?shù)母偁?、壟斷和傾銷的國際通行作法。
　　 有不少世界組織和國家采用合理最低評標價法。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關法律規(guī)定，招標方應選定"評標價最低"的投標中標。評標價最低的投標不一定是投標報價最低的投標。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標。它除了考慮投標價格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素應盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。我們可以認為"合理最低評標價法"是定量綜合評議法與最低投標報價法相結(jié)合的一種方法。我們認為定量綜合評議法適用于大型建設工程或是部分技術(shù)非常復雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認為最低投標報價法適用于簡單的或標準化的采購，我們認為合理最低評標價法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。
　　 實行合理最低評標價法的優(yōu)點在于:1.符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標。2.合理適度的增加投標的競爭性，為建設單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟效益。3.有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。4.有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。5.與國際接軌，便于抓住入世機遇和盡早進行應對準備。

　　 二、合理最低評標價法的應用探討
　　 1、合理最低評標價法應用的基礎
　　 我們應當逐步改革目前的工程造價計價模式，向國際慣例靠攏，走市場化管理軌道。關于單價的計算，在國際工程承包中，一般慣例是:業(yè)主根據(jù)承包商完成的工程量付款。除了完成暫定項目和按工日及機械臺班計價的零星工程可以得到額外付款外，其它一切所有費用都必須計入完成的工程量付款中。《建筑工程量計算原則(國際通用)的總則》中明確規(guī)定:除非另有規(guī)定，工程單價中應包括:1.人工及其有關費用;2.材料、貨物及其一切有關費用;3.機械設備的提供;4.臨時工程;5.開辦費、管理費及利潤。
　　 企業(yè)應該在國家及各省、市改革目前的工程造價計價模式后發(fā)布的定額基礎上編制本企業(yè)的定額，企業(yè)定額水平應該根據(jù)本企業(yè)的管理水平和技術(shù)實力而定。
　　 作為企業(yè)定額既要考慮到工程的實體消耗又要考慮到施工手段的消耗。施工圖紙中的具體設計決定了構(gòu)成工程實體的消耗部分，根據(jù)設計可計算出人工、材料的耗用量;但施工的方式方法有多種選擇，施工企業(yè)則應根據(jù)自身的設備、技術(shù)、管理水平等情況自行決定，這部分內(nèi)容屬于純競爭性的。這樣才能充分發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢和降低工程造價。
　　 2、基于統(tǒng)一的工程量清單，以綜合單價的方式進行合理最低評標價法的招投標
　　 工程量清單由標底編制單位根據(jù)施工圖紙，按工程量計算規(guī)則，將擬招標工程的工程量計算出來，作為招標文件的組成部分，提供給各投標單位作為投標報價的基準。在"工程量"上標準一致，可以避免各投標單位因工程量的計算偏差造成投標總價大大偏高自身的實際利潤預測值，避免投標的過程變相成為考核各投標單位預算員的計算編制水平的情況。讓投標單位把精力用在施工方案的選擇及綜合單價的測算上。這樣做既可以減少社會資源浪費，又大大減少了"工程量"方面的合同糾紛，從而有利于施工合同的管理。如果投標單位經(jīng)營管理水平高、設備先進、施工技術(shù)方案合理，那么其投標的最終報價應當是最具有競爭性的。這就恰恰體現(xiàn)了合理最低評標價法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟增長和技術(shù)進步。