城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案9p

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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡稱掛鉤項(xiàng)目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項(xiàng)綜合性土地整治活動。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項(xiàng)目區(qū)。通過拆舊、還建、復(fù)耕、建新等措施，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更趨合理的目標(biāo)。保障城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。
掛鉤項(xiàng)目按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則組織實(shí)施，同時應(yīng)遵循四個原則：　
1.符合規(guī)劃原則。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理安排項(xiàng)目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、節(jié)約集約原則。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，要確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。
3、政策綜合運(yùn)用原則。在項(xiàng)目實(shí)施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進(jìn)土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項(xiàng)目區(qū)來進(jìn)行捆綁使用。
4.先易后難原則。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理?xiàng)l件的地方開展工作；項(xiàng)目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，充分尊重群眾的意愿，維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益。