“走出棚戶區(qū)”的四川路徑

4月初，一家招標(biāo)網(wǎng)站上掛出自貢市光鳳片區(qū)棚改項目勘察設(shè)計招標(biāo)公告，標(biāo)志著這個涉及居民超過3000人、改造難度極大的棚戶區(qū)，終于以逾95%居民簽約而進(jìn)入實質(zhì)改造階段。居民劉桂芳特地放了鞭炮，“等了40年，終于等到這一天?！?/p>

隨著大量“硬骨頭”棚戶區(qū)啟動改造，我省進(jìn)入棚改攻堅期。2015年我省危舊房棚戶區(qū)改造計劃開工和續(xù)建的目標(biāo)在90萬套左右，提速擴(kuò)量的決心依舊。數(shù)字背后，是我省棚改堅持以人為本、創(chuàng)新高效的持續(xù)探索。

惠民生“牽手”穩(wěn)增長，推動兩年開工棚改70萬戶

初春4月，瀘州市江陽區(qū)枇杷溝棚戶區(qū)里的蚊蟲，卻像盛夏時一樣多——站在房前水溝邊不到20分鐘，住戶何忠輝手臂上被咬出4個包。

改善“何忠輝們”的住房條件，始終是我省危舊房棚戶區(qū)改造的源動力。

省委、省政府將加快棚改作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大工作部署，將其納入重大民生工程目標(biāo)管理考核。2013年以來，全省先后3次組織對危舊房棚戶區(qū)情況反復(fù)排查，按照盡力而為、量力而行原則，將原本確定的2013-2017年改造規(guī)劃由86萬戶調(diào)整到150萬戶；去年4月，省政府一周3次召開棚改現(xiàn)場會督促落實，本月又將連續(xù)召開4次片區(qū)會議，推進(jìn)棚改。

省社科院副院長盛毅認(rèn)為，棚改在解決民生訴求同時，有助于新形勢下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。根據(jù)測算，政府投資1元錢用于棚改，將帶動1.3元上下游產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)。

惠民生“牽手”穩(wěn)增長，成為推動棚改的“雙引擎”：2008-2012年5年間，我省共改造危舊房棚戶區(qū)45萬戶；2014、2015兩年間，這一數(shù)字將超過70萬戶。

萬千家庭因之得以“走出棚戶區(qū)”。何忠輝如今也簽訂了協(xié)議，有望3年內(nèi)從“蝸居”搬入90平方米的安置房，“安置房在沱江邊，周圍學(xué)校、超市都有，很安逸。”

棚改進(jìn)入攻堅期，多渠道解決融資難

如果說，四川棚改過去在淺灘探索，如今則邁向“深水區(qū)”——之前啟動的棚戶區(qū)改造，大多土地潛在價值較高，社會資本自然愿意參與，但這類棚戶區(qū)已逐步改造完畢。剩下的“骨頭”該怎么啃？2015年，我省完成棚改計劃需投資約700億元。進(jìn)入棚改攻堅期，資金從哪里來？

阻力，就是創(chuàng)新的動力。

2014年4月，在省委省政府部署下，由省住建廳牽頭，我省多個部門與國開行四川省分行等密切聯(lián)動，建立省級平臺“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式——省屬國企四川發(fā)展(控股)有限公司作為全省棚改融資的統(tǒng)一借款人，各市縣作為具體用款人并承擔(dān)還款義務(wù)，省級財政以扣款方式形成約束。

和商業(yè)貸款相較，開發(fā)性金融貸款利率更低，還款期更長，且免抵押擔(dān)保。截至去年，國開行已累計向我省棚戶區(qū)改造領(lǐng)域授信1250億元。

除從政策性貸款獲益外，各地也探索出多種渠道籌資的創(chuàng)新模式。成都、攀枝花、德陽、南充試點利用住房公積金貸款，支持棚改等保障性住房建設(shè)項目，累計獲貸款逾43億元；在中國人民銀行成都分行支持下，成都發(fā)行私募債券50億元，作為棚改項目資本金……“頂層設(shè)置+基層探索”，多渠道籌資，確保棚改加速推進(jìn)。去年提前1個月，我省已超額完成棚改開工任務(wù)，最終完成目標(biāo)任務(wù)的101.5%。

以人為本，創(chuàng)新安置新模式

從成都內(nèi)燃機(jī)總廠棚戶區(qū)搬出來，老居民楊強(qiáng)彬沒有要安置房，選擇了貨幣化安置——原本房屋73平方米，棚改拿到100.5萬元安置費(fèi)。他就近在附近小區(qū)買了套89平方米的二手房，安置費(fèi)還剩17萬元?！氨绕鹬苯臃址孔樱?dāng)然還是這個選擇面更大?！睏顝?qiáng)彬說。

交房耗時更短、房源更多樣化……創(chuàng)新安置方式，是為了讓棚戶區(qū)居民更方便。即便安置成本更高，今年我省亦在全國率先提出，力爭棚改貨幣化安置比例達(dá)40%。

從搬遷到安置，尊重居民意愿、以人為本，體現(xiàn)于四川棚改全過程。

眉山市彭山區(qū)鳳鳴鎮(zhèn)，居民周正全對棚改前的爭論，記憶猶新，“開了好多會，拍了無數(shù)次桌子、紅了無數(shù)次臉，方案磨合很久才最終一致通過。”而眉山市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，只有100%棚戶區(qū)居民滿意，簽下搬遷協(xié)議，才會正式啟動棚改，“決定的權(quán)利在群眾手中。”

以人為本，還在于對住房及其環(huán)境質(zhì)量的提升。

廣安市廣安區(qū)，當(dāng)?shù)卣艞夵S金地段每畝300萬元的土地出讓收益，尊重246戶棚戶區(qū)居民的意愿原地返遷，容積率、配套設(shè)施甚至高于同期商品房標(biāo)準(zhǔn)。“快不是目的，關(guān)鍵是質(zhì)量?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地棚改均設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度“天花板”，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，防止違規(guī)提高容積率。

為讓更多居民“走出棚戶區(qū)”，四川正趟出一條新的棚改路徑。