四川全面提升依法行政水平

近日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年建設(shè)法制工作要點(diǎn)發(fā)布：今年，四川省建設(shè)法制工作將貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》（以下簡稱兩個(gè)《決定》），積極推行三個(gè)清單，健全完善四項(xiàng)制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升依法行政水平，為四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展提供良好的法制保障。

貫徹兩個(gè)《決定》 推進(jìn)依法行政

該廳要求，要深入學(xué)習(xí)兩個(gè)《決定》，努力強(qiáng)化法治意識，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整改突出問題，通過自查或征集群眾意見的方式，認(rèn)真梳理依法行政中人民群眾和社會(huì)各方普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的突出問題，并針對存在的問題制定出整改措施，明確整改時(shí)限，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，確保突出問題整改取得實(shí)效。

推行三個(gè)清單依法履行職能推行行政權(quán)力清單。該廳要求要圍繞行政審批制度改革和法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，進(jìn)一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，并向社會(huì)公布，真正做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”、“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，堅(jiān)決糾正行政不作為和行政亂作為。堅(jiān)持行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件和程序；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。

推行部門責(zé)任清單。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)行政權(quán)力清單，制定本部門責(zé)任清單，明確部門職責(zé)邊界，明確行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府公布的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入條件。要求凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國家安全，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得限制進(jìn)入。

健全四項(xiàng)制度 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是健全完善重大決策制度。該廳要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要分別明確部門黨委（黨組）會(huì)、局長辦公會(huì)決策的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，把部門論證、公眾參與、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

二是健全完善法律顧問制度。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要普遍建立完善部門法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)部門法律顧問制度全覆蓋。要建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

三是健全完善行政權(quán)力的制約和監(jiān)督制度。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，對權(quán)力比較集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約。

四是健全完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)省政府《重大行政決策責(zé)任追究辦法》、《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步制定或修訂完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、人事教育、政策法規(guī)部門相互協(xié)調(diào)的行政問責(zé)機(jī)制。要建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格倒查決策責(zé)任。

規(guī)范執(zhí)法程序 公正文明執(zhí)法

規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。該廳要求要充分利用辦案信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的跟蹤記錄，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，審核的重點(diǎn)是執(zhí)法主體是否合格、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰幅度或強(qiáng)制措施是否適當(dāng)。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。要認(rèn)真落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》和《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》及《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。（王玉華 方懷南 薛學(xué)軒）