不動(dòng)產(chǎn)登記137條細(xì)則草案公布

3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。國(guó)務(wù)院法制辦26日發(fā)布消息，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例具體實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）已形成草案，國(guó)土部正針對(duì)該草案公開征求意見。細(xì)則草案共計(jì)8章137條，分別就不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、類型、程序等內(nèi)容逐一細(xì)化。

《細(xì)則》進(jìn)一步明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及人員。規(guī)定國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島的登記發(fā)證由國(guó)土資源部統(tǒng)一受理，會(huì)同有關(guān)部門辦理。吸收土地登記、房屋登記等登記辦法的成熟規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記程序的全流程進(jìn)行了概括性的規(guī)定。細(xì)化了《條例》中規(guī)定的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、查封登記等登記類型，規(guī)范和統(tǒng)一登記行為。

《細(xì)則》還分別規(guī)定了集體土地所有權(quán)登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等的適用情形。

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢、保護(hù)和利用方面，《細(xì)則》明確不動(dòng)產(chǎn)登記資料的范圍，規(guī)定由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理，納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的屬地原則、查詢主體及查詢范圍問題，以及其他查詢的程序性要求。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，待《細(xì)則》在地方落地，最終形成全國(guó)范圍的不動(dòng)產(chǎn)登記體系及資料數(shù)據(jù)庫以后，將對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)、甚至反腐制度有深遠(yuǎn)影響。

對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在具備基本功能的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些附加性的功能。首先，能夠掌握居民擁有住房情況，更加科學(xué)地編制房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃，更有針對(duì)性地出臺(tái)和落實(shí)調(diào)控政策。其次，為國(guó)家征收各種不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的稅收（如契稅、土地使用增值稅等）提供了便利。此外，有利于反腐工作的開展。

不過，程嘯表示，不能因此而盲目夸大不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在這些方面的作用。在他看來，房地產(chǎn)調(diào)控還需要通過金融、土地、財(cái)稅等綜合性的宏觀調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)；至于反腐，更是一項(xiàng)需要納入法制軌道、任重而道遠(yuǎn)的工作。