不動產(chǎn)登記137條細則草案公布

3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施。國務(wù)院法制辦26日發(fā)布消息，不動產(chǎn)登記暫行條例具體實施細則（以下簡稱《細則》）已形成草案，國土部正針對該草案公開征求意見。細則草案共計8章137條，分別就不動產(chǎn)登記機構(gòu)、類型、程序等內(nèi)容逐一細化。

《細則》進一步明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)及人員。規(guī)定國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，以及國務(wù)院批準項目用海、用島的登記發(fā)證由國土資源部統(tǒng)一受理，會同有關(guān)部門辦理。吸收土地登記、房屋登記等登記辦法的成熟規(guī)定，對不動產(chǎn)登記程序的全流程進行了概括性的規(guī)定。細化了《條例》中規(guī)定的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、查封登記等登記類型，規(guī)范和統(tǒng)一登記行為。

《細則》還分別規(guī)定了集體土地所有權(quán)登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等的適用情形。

針對不動產(chǎn)登記資料的查詢、保護和利用方面，《細則》明確不動產(chǎn)登記資料的范圍，規(guī)定由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理，納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。同時，明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的屬地原則、查詢主體及查詢范圍問題，以及其他查詢的程序性要求。

有觀點認為，待《細則》在地方落地，最終形成全國范圍的不動產(chǎn)登記體系及資料數(shù)據(jù)庫以后，將對我國房地產(chǎn)市場、甚至反腐制度有深遠影響。

對此，清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在具備基本功能的同時，也會產(chǎn)生一些附加性的功能。首先，能夠掌握居民擁有住房情況，更加科學(xué)地編制房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃，更有針對性地出臺和落實調(diào)控政策。其次，為國家征收各種不動產(chǎn)領(lǐng)域的稅收（如契稅、土地使用增值稅等）提供了便利。此外，有利于反腐工作的開展。

不過，程嘯表示，不能因此而盲目夸大不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在這些方面的作用。在他看來，房地產(chǎn)調(diào)控還需要通過金融、土地、財稅等綜合性的宏觀調(diào)控手段來實現(xiàn)；至于反腐，更是一項需要納入法制軌道、任重而道遠的工作。