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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知要求開(kāi)展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)
為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知,決定在全國(guó)開(kāi)展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作。通知要求,各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求,堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則,按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門(mén)協(xié)作的要求,編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”,逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。
通知指出,目前,縣(市)規(guī)劃過(guò)多,相互矛盾,覆蓋廣度、深度不夠,帶來(lái)城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問(wèn)題,不利于規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。特別是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口密度高的地區(qū),人地關(guān)系緊張,急需加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和管理。開(kāi)展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作,有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣(市)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)縣(市)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
通知明確,要統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界,實(shí)現(xiàn)全縣(市)一張圖,縣(市)域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據(jù),將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、土地利用規(guī)劃提出的建設(shè)用地規(guī)模和耕地保護(hù)要求等納入縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃實(shí)施時(shí)序等方面的銜接方案。
要全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地,科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,合理確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局總體框架,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。注重保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈,保留村莊原始風(fēng)貌,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
要合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。按照新型城鎮(zhèn)化的要求,依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),合理確定縣(市)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和人均指標(biāo),提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路,嚴(yán)控增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平。
要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,防止低水平重復(fù)建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力通信、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,合理確定不同類(lèi)型村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類(lèi)設(shè)施向農(nóng)村延伸,完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。
要明確全域空間管控目標(biāo)和措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,促進(jìn)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要,合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū),并制訂明確的管制措施。
通知指出,試點(diǎn)工作采取縣(市)政府申請(qǐng),省(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(直轄市規(guī)劃局)推薦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核的方式。各?。▍^(qū)、市)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照能夠反映本地城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)、具有較強(qiáng)代表性和推廣意義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口密度居本?。▍^(qū)、市)前列的原則,推薦2個(gè)3個(gè)縣(市)作為試點(diǎn)候選縣(市)。列入試點(diǎn)的縣(市)要在1年內(nèi)完成縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制和審批工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各?。▍^(qū)、市)試點(diǎn)縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上制訂相關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則,在全國(guó)推廣。
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