各方專家暢談城市發(fā)展 解“棋”新型城鎮(zhèn)化

全國人大代表、長沙市委副書記、市長胡衡華：把中心城市的公共服務(wù)延伸到城鎮(zhèn)

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。”因此，應(yīng)該站在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的高度，更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面著力提高中心城區(qū)的品質(zhì)，增強(qiáng)城市的承載能力和聚集能力；一方面切實(shí)加快周邊功能性城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)功能性城鎮(zhèn)與中心城市融合發(fā)展，轉(zhuǎn)移分擔(dān)中心城市一部分功能，避免“大城市病”。

這些城鎮(zhèn)不是只有簡單的經(jīng)濟(jì)功能，還有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)功能、生態(tài)功能，有為中心城市服務(wù)的功能，能夠把中心城市的公共服務(wù)延伸到城鎮(zhèn)，使中心城市與功能性城鎮(zhèn)之間有效融合和互補(bǔ)，使這些城鎮(zhèn)的居民也能同樣享受大城市的服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化不是一味地把人口推向大城市，而是讓群眾都能有更高品質(zhì)的生活。為什么人們都愿意生活在大城市？其中一個(gè)重要原因就是大城市能很好地滿足宜居、宜業(yè)的需要，而許多小城鎮(zhèn)因功能弱無法滿足。如果大城市周邊的城鎮(zhèn)，既能夠承接大城市的功能，又能培育自身的特色，比如良好的生態(tài)、富有特色的歷史文化，能夠吸引城市人口前來旅游、工作、養(yǎng)老，這樣就實(shí)現(xiàn)了中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間的互補(bǔ)。

全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任陳振濂：重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以前，一些地方過度重視城市，造成農(nóng)村空心化，城鄉(xiāng)差距拉大。新型城鎮(zhèn)化，不能一味把人口推向城市，既要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也要打造智慧城市，讓老百姓過上更高品質(zhì)的生活，真正完成由“農(nóng)民”到“市民”的蛻變。

政府工作報(bào)告指出，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)空間布局，這對于新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域均衡發(fā)展會(huì)是一個(gè)全新的角度。

農(nóng)村電子商務(wù)已成為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要抓手。在城市集聚效應(yīng)突出的大背景下，農(nóng)村空心化、中青年農(nóng)民大量流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景堪憂等問題，都是新型城鎮(zhèn)化必須直面的現(xiàn)實(shí)。通過農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，可以有效地借助經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)杠桿，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展空間、縮小城鄉(xiāng)差距、吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全國人大代表、重慶市巴南區(qū)委書記李建春：創(chuàng)新政府治理機(jī)制

今年的政府工作報(bào)告中，再次指出新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑。重慶都市區(qū)作為中國新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制。建議對原有發(fā)展路徑破舊立新，創(chuàng)新建立從城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化調(diào)整的政府治理機(jī)制。

首先要從規(guī)劃理念上由“城市”向“城鄉(xiāng)”改革。強(qiáng)化《城鎮(zhèn)體系建設(shè)專業(yè)規(guī)劃》，法定編制《小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，全面實(shí)施《鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》；改革城市規(guī)劃和土地管理由上級政府垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地由縣級政府分管的管理體制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理；城市規(guī)劃、建設(shè)、國土管理組織上從城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)換。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)管理中的執(zhí)法權(quán)利。其次要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易規(guī)則。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)分步、分類轉(zhuǎn)換。可以注冊以村為單位的集體股份制公司，主要資產(chǎn)由農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)構(gòu)成，公司股權(quán)由村民代表大會(huì)決定；修訂原有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，確保農(nóng)村集體股份制改革有理可依。農(nóng)村集體土地由集體所有，產(chǎn)權(quán)制度繼續(xù)維持集體所有，繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。最后是要運(yùn)用市場化的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，選擇符合條件的農(nóng)村土地整治開發(fā)公司出讓土地，或有選擇性地合作進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。

全國政協(xié)委員、民盟廣西區(qū)委主委劉慕仁：城鎮(zhèn)化別走得太快

城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)應(yīng)該歸結(jié)到人居價(jià)值、人文價(jià)值上。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，除了提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、居住條件外，更應(yīng)該讓大家得到溫情脈脈、守望相助的精神收獲。

“我家鄉(xiāng)所在的村莊，現(xiàn)在已經(jīng)被整體遷移了，鄉(xiāng)愁無處安放。”日前網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的《一個(gè)博士生的返鄉(xiāng)筆記》中記錄的農(nóng)村的凋敝，讓很多人深有觸動(dòng)。

小時(shí)候愛吃的東西、住過的地方，老輩人對自己的教導(dǎo)都終生難忘。當(dāng)年老人們教導(dǎo)他的場景、周邊的一草一木歷歷在目，這些都是游子思念家鄉(xiāng)的元素，但如今家鄉(xiāng)已經(jīng)成為記憶中的故園。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村的落寞成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。不能固步自封，埋頭沉浸在對故鄉(xiāng)過去美好的記憶中，但過度追求大城市擴(kuò)張，農(nóng)村的衰落和空心化將會(huì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問題。隨著農(nóng)村的衰敗，農(nóng)村的風(fēng)土人情、文化風(fēng)俗以及鄰里之間的情感基礎(chǔ)也會(huì)隨之消失。

在城鎮(zhèn)化過程中，一定不能盲目大拆大建，要因地制宜，尤其要注意對具有歷史文化價(jià)值的古村落的保護(hù)。建議一些具有區(qū)位、資源優(yōu)勢的農(nóng)村，要發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民嘗到“以地生財(cái)”的甜頭，燃起務(wù)農(nóng)的激情，過上越來越好的日子，愿意留在農(nóng)村生活。對于地處邊遠(yuǎn)資源匱乏的農(nóng)村，需要給予更多政策上的傾斜。

全國政協(xié)委員、中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林：從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標(biāo)，如果沒有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，農(nóng)民工沒有實(shí)現(xiàn)市民化，怎么會(huì)有全面的人的城鎮(zhèn)化？我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上，但目前只有53.73%，估計(jì)“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會(huì)以年均至少1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。“十三五”我國應(yīng)加大以戶籍制度為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達(dá)不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級是成功的。差距就是發(fā)展的空間。2015年到2020年，我國的城鎮(zhèn)化仍將處在較快發(fā)展的階段。

進(jìn)入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長，對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化。從就業(yè)需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業(yè)。隨著我國城鎮(zhèn)化條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應(yīng)人的發(fā)展需求，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)：一是從生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生活消費(fèi) 主導(dǎo)，促進(jìn)生活消費(fèi)型的城鎮(zhèn)的興起成為一個(gè)客觀趨勢。二是由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，工業(yè)吸納的就業(yè)呈減少趨勢，而服務(wù)業(yè)成為就業(yè)的主要渠道，這就要求服務(wù)業(yè)成為大部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，城鎮(zhèn)空間的拓展成為農(nóng)業(yè)文明走向工商文明的重要條件，以人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。