從2015政府工作報告看城市規(guī)劃新亮點

新常態(tài)下，黨中央、國務院高度重視城市規(guī)劃建設工作，中央領(lǐng)導人多次就城市工作作出重要指示和論述。今年，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調(diào)，要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平并對相關(guān)工作進行了專門論述。“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”、“智慧城市”、“一帶一路”、“旅游休閑消費”等與城市規(guī)劃有關(guān)的熱詞受到社會關(guān)注，不少城市和投資者已經(jīng)開始從中挖掘發(fā)展新機遇。

對此，中國城市規(guī)劃設計研究院文化與旅游規(guī)劃研究所副所長徐澤在接受《中國建設報•中國住房》記者獨家專訪時表示，今年報告中與城市規(guī)劃有關(guān)的亮點很多，特別是專門對城市規(guī)劃提出詳細工作部署可謂是一種突破和創(chuàng)新，在新常態(tài)、新語境下，城市規(guī)劃需要以創(chuàng)新驅(qū)動，與社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化全面融合，與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)“互通互聯(lián)”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

增值規(guī)劃

中國住房：今年政府工作報告中提出了中國經(jīng)濟要實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，這對城市規(guī)劃而言，應如何予以支撐？

徐澤：“雙目標”的核心要求是提質(zhì)增效。對城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，就是要從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“增值規(guī)劃”。新常態(tài)下，粗放式發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境、市場需求的矛盾更加突出，擴張性的“增量規(guī)劃”難以為繼，因此必須“以供給創(chuàng)新帶動需求擴大”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

從政府工作報告中可以看出，增值空間主要集中在三個方面。

一是區(qū)域發(fā)展帶來的增值空間。報告提出要統(tǒng)籌實施“四大板塊”（東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)）和“三個支撐帶”（一帶一路、長江經(jīng)濟帶和京津冀）戰(zhàn)略組合。“四大板塊”和“三個支撐帶”將為城市提供新的機遇，因此城市規(guī)劃必須根據(jù)國家區(qū)域戰(zhàn)略的要求，落實和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各城市也要在規(guī)劃中積極響應國家的區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的無縫對接，為區(qū)域規(guī)劃的實施提供有力支撐，從而在區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)自身增值。

二是國家宏觀調(diào)控帶來的增值空間。政府工作報告提出要“創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體”，規(guī)劃作為政府調(diào)控的重要手段，可通過設置鼓勵支持條款和準入門檻，強化規(guī)劃對定向調(diào)控的引導作用，引導增值發(fā)展。

三是新增長點帶來的增值空間，如旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)等。這些新功能的發(fā)展是推動存量空間更新的重要途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃要積極分析這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對空間的新需求，緊緊圍繞人的需求，通過空間功能的升級，實現(xiàn)空間的增值發(fā)展。

剛?cè)岵?/p>

中國住房：今年國家經(jīng)濟下行壓力進一步加大，同時改革又處于關(guān)鍵期，城市工作應如何做到穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙結(jié)合”？

徐澤：堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”的核心要求是，政策既要有連續(xù)性，又要能應對新的環(huán)境變化。對城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，必須要處理好“剛性規(guī)劃”和“彈性規(guī)劃”的關(guān)系，做到“剛?cè)岵?rdquo;。

加強規(guī)劃剛性，“一張藍圖干到底”，給市場提供一個明確的信息環(huán)境，給公眾提供一個穩(wěn)定的公共利益保護平臺。隨著國家在公共投資領(lǐng)域的放開，在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域PPP模式的推廣，規(guī)劃需要進一步凸顯自身的公共政策屬性，明確和落實政府在公共投資領(lǐng)域的目標要求，細化公共設施、公共空間、公共安全等內(nèi)容。同時，按照“積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用”的要求，提高規(guī)劃公眾參與的廣度與深度。

面對發(fā)展環(huán)境的復雜性和不確定性，適度保留規(guī)劃的彈性，通過提高土地兼容性，科學劃定城市增長邊界等，提高規(guī)劃的適應性和可操作性。創(chuàng)新平臺

中國住房：今年政府工作報告被網(wǎng)友稱為是最具互聯(lián)網(wǎng)思維、最接地氣的政府工作報告，其中打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”備受關(guān)注，城市規(guī)劃需要如何配合？

徐澤：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”要求城鄉(xiāng)規(guī)劃必須以創(chuàng)新驅(qū)動，體現(xiàn)時代性和平臺性。

政府工作報告多次提到了“互聯(lián)網(wǎng)”，“創(chuàng)新”、“創(chuàng)客”等熱詞，以移動互聯(lián)網(wǎng)和體驗消費為核心的新經(jīng)濟的崛起，將極大地改變生產(chǎn)和生活的方式，這是時代的特點，也必將帶來規(guī)劃的變革。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要富有“時代精神”，要在工作方法和思路上體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維。

互聯(lián)網(wǎng)時代的最大特點是跨界，這也要求城鄉(xiāng)規(guī)劃走向“多規(guī)合一”，通過多專業(yè)、多層次、多部門的合作，為規(guī)劃提供一個更為開放的平臺。事實上，規(guī)劃行業(yè)已經(jīng)開始新的探索，如大數(shù)據(jù)應用，智慧城市建設等。同時根據(jù)時代特點，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對城市的三個新系統(tǒng)給予特別關(guān)注，即“智慧體系、物流體系和文化休閑體系”。

此外，本次政府工作報告特別提出要“增加公共產(chǎn)品有效投資”。“有效”是公共投資改進的核心，過去經(jīng)濟增長過度依賴固定投資，但固定投資的帶動效應卻逐年下降，因此提高投資效益，是應對新常態(tài)的重要手段。投資效益低的一個重要原因是，部門渠道眾多，分散投資，項目單獨核算，因此往往出現(xiàn)為了單個項目的費用節(jié)省，造成更大投資浪費的結(jié)果。因此需要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化中各個渠道、各個項目，從而實現(xiàn)投資綜合效益的提升，如中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，棚戶區(qū)和危房改造、鄉(xiāng)村供電、垃圾、污水設施等。