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西咸新區(qū)堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求,是新型城鎮(zhèn)化必須遵循的一項基本原則。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,首先必須堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,堅持“先布局后落子”,即從城鄉(xiāng)發(fā)展目標、總體布局、功能分區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,防止和杜絕城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自規(guī)劃、分別建設(shè),造成資源、資金的大量閑置與浪費。
西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來,堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化作為先導(dǎo)性工程來抓。從2012年5月開始,新區(qū)管委會利用一年時間,在已編制的總體規(guī)劃、組團分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃基礎(chǔ)上,從空間、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)、生態(tài)及文化等方面將各類規(guī)劃分類梳理,整合到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃之中,編制完成《西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項規(guī)劃》,明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路、目標和重點,制定了村莊改造與新市民安置布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新市民就業(yè)規(guī)劃、新市民補償保障規(guī)劃等一系列實施路徑。
做到“四統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間要素,形成“城市組團+綠色廊道+生態(tài)小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間格局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活,形成新型居住社區(qū),以及經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房等形式多樣的住房保障體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項設(shè)施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化和全覆蓋。
實現(xiàn)“三規(guī)合一”。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)銜接配套,通過“三規(guī)合一”,有效配置城鄉(xiāng)空間資源,優(yōu)化空間功能布局,促進節(jié)約集約用地,保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,為將來實現(xiàn)環(huán)保、交通、水利、市政、文化等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”打下基礎(chǔ)。
西咸新區(qū)堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化先行,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起到了示范和引領(lǐng)作用,主要體現(xiàn)在4個方面。
打破了城鄉(xiāng)區(qū)域分割。新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化從根本上改變了以往只重視城市、忽視鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式,把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體,將廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等范疇,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。這樣,既有利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和集約利用,也有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃走上規(guī)范化、法制化的軌道,為薄弱的鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力。
彰顯了城鄉(xiāng)各自特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化指導(dǎo)下,充分挖掘城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢,突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、歷史文化、空間景觀等方面的差異,體現(xiàn)各自特色。三年來,新區(qū)最大限度地利用區(qū)內(nèi)河流、山脈、森林、文化等資源,對豐富和多元的風(fēng)格進行科學(xué)的整理和提升,構(gòu)建“核心板塊支撐,快捷交通連接,優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴,都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市,既承載歷史形成的寶貴文化遺產(chǎn),也體現(xiàn)人與自然的和諧與統(tǒng)一。
提升了城鄉(xiāng)整體實力。新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化跳出了“就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)思維定勢,統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)項目,城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進。資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動,新區(qū)允許農(nóng)民帶著勞動力及土地承包經(jīng)營權(quán)兩個資本進入城市,鼓勵城市工商業(yè)資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展,城鄉(xiāng)實力從整體上得到增強,有效避免了城鄉(xiāng)各自規(guī)劃下的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
促進了城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化創(chuàng)新了城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和發(fā)展模式,在遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念的前提下,新區(qū)堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,將大遺址歷史文化保護區(qū)和渭河、涇河、灃河建成生態(tài)景觀廊道,組團間楔形綠地分隔,達到循環(huán)、綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能的要求,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2014年3月,國務(wù)院發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。西咸新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐證明,城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是區(qū)域發(fā)展一體化的先決條件,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障,是提高城鄉(xiāng)綜合承載力、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效手段,是推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路。西咸新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的格局和目標已經(jīng)確立,現(xiàn)在的主要任務(wù)是在規(guī)劃的指引下,采取切實有效措施,加強規(guī)劃的全面實施,逐步推動新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這正是創(chuàng)新城市發(fā)展方式,建設(shè)現(xiàn)代田園城市的關(guān)鍵所在。
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