西咸新區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是新型城鎮(zhèn)化必須遵循的一項(xiàng)基本原則。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，堅(jiān)持“先布局后落子”，即從城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、總體布局、功能分區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，防止和杜絕城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自規(guī)劃、分別建設(shè)，造成資源、資金的大量閑置與浪費(fèi)。

西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化作為先導(dǎo)性工程來抓。從2012年5月開始，新區(qū)管委會利用一年時(shí)間，在已編制的總體規(guī)劃、組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，從空間、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)、生態(tài)及文化等方面將各類規(guī)劃分類梳理，整合到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃之中，編制完成《西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，制定了村莊改造與新市民安置布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新市民就業(yè)規(guī)劃、新市民補(bǔ)償保障規(guī)劃等一系列實(shí)施路徑。

做到“四統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間要素，形成“城市組團(tuán)+綠色廊道+生態(tài)小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活，形成新型居住社區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房等形式多樣的住房保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化和全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)銜接配套，通過“三規(guī)合一”，有效配置城鄉(xiāng)空間資源，優(yōu)化空間功能布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為將來實(shí)現(xiàn)環(huán)保、交通、水利、市政、文化等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”打下基礎(chǔ)。

西咸新區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化先行，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起到了示范和引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

打破了城鄉(xiāng)區(qū)域分割。新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化從根本上改變了以往只重視城市、忽視鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，將廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。這樣，既有利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和集約利用，也有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃走上規(guī)范化、法制化的軌道，為薄弱的鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力。

彰顯了城鄉(xiāng)各自特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化指導(dǎo)下，充分挖掘城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢，突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、歷史文化、空間景觀等方面的差異，體現(xiàn)各自特色。三年來，新區(qū)最大限度地利用區(qū)內(nèi)河流、山脈、森林、文化等資源，對豐富和多元的風(fēng)格進(jìn)行科學(xué)的整理和提升，構(gòu)建“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市，既承載歷史形成的寶貴文化遺產(chǎn)，也體現(xiàn)人與自然的和諧與統(tǒng)一。

提升了城鄉(xiāng)整體實(shí)力。新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化跳出了“就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)思維定勢，統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)。資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，新區(qū)允許農(nóng)民帶著勞動(dòng)力及土地承包經(jīng)營權(quán)兩個(gè)資本進(jìn)入城市，鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，城鄉(xiāng)實(shí)力從整體上得到增強(qiáng)，有效避免了城鄉(xiāng)各自規(guī)劃下的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

促進(jìn)了城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化創(chuàng)新了城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和發(fā)展模式，在遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念的前提下，新區(qū)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，將大遺址歷史文化保護(hù)區(qū)和渭河、涇河、灃河建成生態(tài)景觀廊道，組團(tuán)間楔形綠地分隔，達(dá)到循環(huán)、綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2014年3月，國務(wù)院發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。西咸新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是區(qū)域發(fā)展一體化的先決條件，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是提高城鄉(xiāng)綜合承載力、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效手段，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。西咸新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的格局和目標(biāo)已經(jīng)確立，現(xiàn)在的主要任務(wù)是在規(guī)劃的指引下，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃的全面實(shí)施，逐步推動(dòng)新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這正是創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市的關(guān)鍵所在。