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棚改任務艱巨關(guān)乎民生 重“量”更須重“質(zhì)”
棚改,是一項不可能完成的任務還是一項必須完成的任務?對此,早已無需諱言。李克強總理在今年全國“兩會”上進行2015年工作部署時,強調(diào)要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,全年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區(qū)改造580萬套,增加110萬套。
為發(fā)起全國棚改新的戰(zhàn)役,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高明確要求,各地政府要認真領(lǐng)會黨中央、國務院的戰(zhàn)略意圖,高度重視棚改工作;要加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各省、各省對市區(qū)的督察力度,創(chuàng)新體制機制,對棚改實行臺賬式管理,每周對地塊、戶數(shù)、進展情況和問題進行匯總,做到“情況清晰,問題得解”;各省、自治區(qū)、直轄市要與國家開發(fā)銀行建立協(xié)作機制,定期分析問題、解決問題;各地要抓好法治建設(shè),把動遷工作納入到法治軌道。
由此可以預見的是,2015年,棚改工作將再掀高潮,“啃硬骨頭”、“打攻堅戰(zhàn)”也必將成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作的新常態(tài)。
量:已成保障房主流
2004年,遼寧省在全國率先啟動了全省范圍的棚戶區(qū)改造。隨后,全國不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。
2008年,黨中央、國務院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程,拉開了全國大規(guī)模推進實施城市和國有工礦、國有林區(qū) 場 棚戶區(qū) 危舊房、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。
截至2014年年底,全國累計改造棚戶區(qū)約2100萬戶,讓一大批住房困難群眾“出棚進樓”,改善了住房條件。通過改造,不少城市的面貌、人居環(huán)境、功能也都有了很大改善。
就在2015年全國“兩會”召開期間,各級地方政府也紛紛公布了今年的棚改計劃。
3月4日,北京市召開全市棚戶區(qū)改造工作動員部署會,各區(qū)縣、各有關(guān)部門負責人與北京市政府簽訂了責任狀,將堅持“政府主導,市場運作”原則,確保完成5.7萬戶搬遷改造任務,推進113個棚改項目全面啟動實施。
3月6日,從陜西省政府召開的關(guān)中城市推進新型城鎮(zhèn)化工作座談會上傳出消息:2015年國家與陜西省簽訂棚戶區(qū)改造的目標任務是26.7654萬戶,較去年增加了約5萬戶。
同樣在3月6日,青島市召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議,計劃啟動棚戶區(qū)改造1.5萬戶,納入改造計劃的棚戶區(qū)將于年底前啟動房屋征收,具備條件的項目將于9月底前開工建設(shè)安置房。
作為一項全國最大的民生工程,棚戶區(qū)改造工作一直備受關(guān)注。如何讓這項惠民工程實實在在地落到實處,同樣是今年全國“兩會”代表委員們熱議的話題。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席韓志然建議,應加大大興安嶺棚戶區(qū)改造的力度,讓林區(qū)居民盡快改善居住條件。
全國人大代表、中共遼寧省阜新市委書記張鐵民認為,棚改工作本身是富民工程,不可能有很大效益,所以要選擇多種渠道,完善資金的組織、運轉(zhuǎn)和監(jiān)管機制,有效促進棚改工作順利進行。“未來的棚改項目,未必全部采用新開工建造模式,可以把商品房開發(fā)的存量資產(chǎn),通過政府回購的方式分配給需要進行棚改安置的住戶。這也是今后需要探索的一個重點方向。”
質(zhì):還需綜合予以考量
棚改工作最后呈現(xiàn)的結(jié)果是實體的建筑房屋,但其工作質(zhì)量卻不僅僅體現(xiàn)在房屋質(zhì)量上。
面對數(shù)量大、任務重的棚改項目,作為主導部門,各級政府如何在按時完成的基礎(chǔ)上創(chuàng)新建設(shè)模式,不僅要保證基本的規(guī)劃設(shè)計施工質(zhì)量,還要將其提升為城市的精品工程,這同樣是一個不可回避的問題,更應吸取以往個別地方廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)的前車之鑒。
作為民生工程,棚改與廉租房、經(jīng)濟適用房具有同樣的保障屬性,需要政府投入大量資金。但項目所在位置又往往在城區(qū)范圍,具有一定的開發(fā)優(yōu)勢。在這種情況下,如何培養(yǎng)、挖掘土地價值,合理規(guī)劃配套設(shè)施,保證建設(shè)工程質(zhì)量,提升原有住戶的生活水平,是各級政府領(lǐng)導必須在事前考慮清楚的問題。
對此,全國政協(xié)委員、中央人民廣播電臺播音員于芳建議,政府工作報告中針對安居工程,不能僅有740萬套的數(shù)量要求,還應有明確的質(zhì)量要求和標準。
全國政協(xié)委員、北京林達集團董事局主席李曉林告訴記者,棚改房的質(zhì)量把控是他今年提案的一個重點內(nèi)容。“實際上,中國的建筑安裝標準是有的,但關(guān)鍵要看執(zhí)行力。在執(zhí)行過程中,一定要重視監(jiān)督和驗收環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)不負責任的,必須要嚴肅處理。”
張鐵民則認為,在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,政府要給大家一個均等待遇,應采取一些具體措施嚴加管控。此外,在棚改房的收購和分配上,必須做到陽光、透明,滿足人民群眾對這項工作的新要求。
事實上,陜西省已要求各市縣盡快將棚改目標任務進行細化、深化、量化,用好用活國家開發(fā)銀行支持棚戶區(qū)改造貸款政策,嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,提高貨幣化安置比例,加快棚戶區(qū)改造。
“棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化的一個切入點,涉及到1億人居住條件的改善問題,需求量很大,對投資的拉動作用也很顯著。”全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行股份有限公司監(jiān)事長姚中民強調(diào),“在棚戶區(qū)改造過程中,要考慮產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)問題,要有社區(qū)和公共服務設(shè)施的規(guī)劃;要從以住房安排為主,轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉U虾拓泿叛a償相結(jié)合;要拓寬投融資渠道,在政府投入、國家開發(fā)銀行貸款以外,調(diào)動更多資金參與改造的積極性;改造的模式可以更加多元化,單獨依靠政府或者私營企業(yè)不太現(xiàn)實,建議研究一個可以發(fā)揮兩方面積極性和優(yōu)勢的混合模式。”
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