政協(xié)委員羅康瑞：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為本產(chǎn)業(yè)優(yōu)先

2015年3月3日下午，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議在北京正式開幕，這也標(biāo)志著中國進(jìn)入一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”，作為決定中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的年度重要會(huì)議，全國兩會(huì)向來備受人們關(guān)注。據(jù)媒體預(yù)測，“新常態(tài)下GDP增速、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、民生環(huán)保、三農(nóng)問題”等有望成為本次兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。而與此同時(shí)，有關(guān)房地產(chǎn)的話題也備受業(yè)內(nèi)期待。

事實(shí)上，每年全國兩會(huì)最不缺少的就是關(guān)于房地產(chǎn)的聲音。日前，圍繞“如何深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等相關(guān)話題，全國政協(xié)委員、瑞安集團(tuán)主席羅康瑞受訪時(shí)表示，中國的新型城鎮(zhèn)化要避免一味追求高速度和規(guī)模擴(kuò)張，也不能簡單的抄襲外國的主流城市模式，而是應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展以公路高鐵為聯(lián)系紐帶的城市群，以及發(fā)展公交導(dǎo)向型的智慧城市模式。

去年3月，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，提出走新型城鎮(zhèn)化道路并將其上升為國家戰(zhàn)略。而國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，顯然未來數(shù)年仍將有數(shù)量龐大的人口往城市轉(zhuǎn)移。

羅康瑞表示，中國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，本質(zhì)上是希望從傳統(tǒng)的以“土地城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”，讓數(shù)以億計(jì)、主要來自農(nóng)村的流動(dòng)人口在城市里獲得均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化，從而獲得消費(fèi)的升級和經(jīng)濟(jì)的再騰飛動(dòng)力。

這樣的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。他表示，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化就是一座空城，要避免城鎮(zhèn)化因政府過度依賴土地財(cái)政演變成為缺乏市場引領(lǐng)、浪費(fèi)資源的形象工程。重點(diǎn)應(yīng)該放在以公路高鐵作為城市間的高效聯(lián)系，及以圍繞城市地鐵建設(shè)高效的社區(qū)。

既要避免盲目擴(kuò)張 又不能簡單照抄國外

然而一方面是人口過度集中的北上廣，城市病日益凸顯，另一方面中小城市發(fā)展略有不足，如何破解，羅康瑞給出了自己的看法。

羅康瑞認(rèn)為，中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要避免一味追求高速度和規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)還要防止省市盲目建設(shè)大規(guī)模的金融中心及過多的城市商業(yè)組團(tuán)。大中小城市的產(chǎn)業(yè)布局要合理，防止大城市人口過度膨脹，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和縮小城鄉(xiāng)差別放在重要位置。

羅康瑞指出，從上海、北京、廣州等幾個(gè)特大型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，人口過度向特大型城市集中將帶來交通堵塞、資源消耗、排污困難等大城市病。因此中國的城鎮(zhèn)化不能簡單的抄襲外國的主流城市模式，如汽車主導(dǎo)的城市化，中國人口密度高，未來的城市應(yīng)該是公交為導(dǎo)向，要朝智慧型城市發(fā)展，公共交通便捷，工作、生活、購物、學(xué)習(xí)等各功能區(qū)合理混合的城市發(fā)展模式。

他表示，世界經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展必然會(huì)走一條聚集的道路。這就意味著未來一些市場條件好的大城市圈將不可避免的聚集更多的人群，形成更大的需求。但這些城市土地供應(yīng)有限，因此，需要集約用地，提高建筑密度，建設(shè)緊湊型城市，從而增加有效供應(yīng)；此外，為減少核心城市的居住壓力，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)周邊的中小城市的建設(shè)，并將它們與核心城市通過高度便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接為一體化經(jīng)濟(jì)。

政府企業(yè)各司其職 房企應(yīng)向城市運(yùn)營轉(zhuǎn)型

“商品房實(shí)行市場化，政府的限購政策應(yīng)全面放開，政府應(yīng)把主要精力放在為低收入群體做好保障房的供應(yīng)和管理。”羅康瑞認(rèn)為，中國的房地產(chǎn)要健康、平衡發(fā)展，應(yīng)該讓市場來配置資源，來決定價(jià)格，需要把商品房、保障房兩塊分開。

他表示，在中國未來的城鎮(zhèn)化過程中，仍將有大量的農(nóng)民進(jìn)城，收入較低的進(jìn)城農(nóng)民是無法負(fù)擔(dān)市場化的商品房，政府應(yīng)該向他們提供安居的保障房。政府的角色逐步從建設(shè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，需要建立起一套完備科學(xué)的公共房屋管理體系，如何公平管理準(zhǔn)入準(zhǔn)出的機(jī)制，做好保障房的良性運(yùn)作。

而對房地產(chǎn)而言，羅康瑞表示行業(yè)在新城鎮(zhèn)化發(fā)展中要重點(diǎn)關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展，配合政府將教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。開發(fā)商需要以可持續(xù)發(fā)展為理念，為城市的未來發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新、為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步擴(kuò)展、為城市人文精神的繼承和發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造高效、節(jié)能、環(huán)保的載體，與城市共同健康發(fā)展。

他指出，在新型城鎮(zhèn)化過程中，一方面隨著大量人口往城市遷移，客觀上創(chuàng)造了大量的房地產(chǎn)需求，再加上中國三十多年發(fā)展累積的財(cái)富，都為房地產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又對開發(fā)商提出了更高的要求。

羅康瑞強(qiáng)調(diào)，開發(fā)商未來建設(shè)的不僅僅是房子，而是給城市提供服務(wù)、帶來創(chuàng)新、提升城市競爭力和活力的一個(gè)重要載體。這必然會(huì)使開發(fā)商全面提升產(chǎn)品和服務(wù)之路，真正轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展的運(yùn)營商，而瑞安集團(tuán)也正是一直在朝這個(gè)思路來發(fā)展。