政協(xié)委員羅康瑞：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為本產(chǎn)業(yè)優(yōu)先

2015年3月3日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議在北京正式開(kāi)幕，這也標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”，作為決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的年度重要會(huì)議，全國(guó)兩會(huì)向來(lái)備受人們關(guān)注。據(jù)媒體預(yù)測(cè)，“新常態(tài)下GDP增速、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、民生環(huán)保、三農(nóng)問(wèn)題”等有望成為本次兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。而與此同時(shí)，有關(guān)房地產(chǎn)的話題也備受業(yè)內(nèi)期待。

事實(shí)上，每年全國(guó)兩會(huì)最不缺少的就是關(guān)于房地產(chǎn)的聲音。日前，圍繞“如何深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等相關(guān)話題，全國(guó)政協(xié)委員、瑞安集團(tuán)主席羅康瑞受訪時(shí)表示，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化要避免一味追求高速度和規(guī)模擴(kuò)張，也不能簡(jiǎn)單的抄襲外國(guó)的主流城市模式，而是應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展以公路高鐵為聯(lián)系紐帶的城市群，以及發(fā)展公交導(dǎo)向型的智慧城市模式。

去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，提出走新型城鎮(zhèn)化道路并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，顯然未來(lái)數(shù)年仍將有數(shù)量龐大的人口往城市轉(zhuǎn)移。

羅康瑞表示，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，本質(zhì)上是希望從傳統(tǒng)的以“土地城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”，讓數(shù)以億計(jì)、主要來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口在城市里獲得均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化，從而獲得消費(fèi)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的再騰飛動(dòng)力。

這樣的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。他表示，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化就是一座空城，要避免城鎮(zhèn)化因政府過(guò)度依賴土地財(cái)政演變成為缺乏市場(chǎng)引領(lǐng)、浪費(fèi)資源的形象工程。重點(diǎn)應(yīng)該放在以公路高鐵作為城市間的高效聯(lián)系，及以圍繞城市地鐵建設(shè)高效的社區(qū)。

既要避免盲目擴(kuò)張 又不能簡(jiǎn)單照抄國(guó)外

然而一方面是人口過(guò)度集中的北上廣，城市病日益凸顯，另一方面中小城市發(fā)展略有不足，如何破解，羅康瑞給出了自己的看法。

羅康瑞認(rèn)為，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要避免一味追求高速度和規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)還要防止省市盲目建設(shè)大規(guī)模的金融中心及過(guò)多的城市商業(yè)組團(tuán)。大中小城市的產(chǎn)業(yè)布局要合理，防止大城市人口過(guò)度膨脹，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和縮小城鄉(xiāng)差別放在重要位置。

羅康瑞指出，從上海、北京、廣州等幾個(gè)特大型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，人口過(guò)度向特大型城市集中將帶來(lái)交通堵塞、資源消耗、排污困難等大城市病。因此中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單的抄襲外國(guó)的主流城市模式，如汽車主導(dǎo)的城市化，中國(guó)人口密度高，未來(lái)的城市應(yīng)該是公交為導(dǎo)向，要朝智慧型城市發(fā)展，公共交通便捷，工作、生活、購(gòu)物、學(xué)習(xí)等各功能區(qū)合理混合的城市發(fā)展模式。

他表示，世界經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展必然會(huì)走一條聚集的道路。這就意味著未來(lái)一些市場(chǎng)條件好的大城市圈將不可避免的聚集更多的人群，形成更大的需求。但這些城市土地供應(yīng)有限，因此，需要集約用地，提高建筑密度，建設(shè)緊湊型城市，從而增加有效供應(yīng)；此外，為減少核心城市的居住壓力，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)周邊的中小城市的建設(shè)，并將它們與核心城市通過(guò)高度便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接為一體化經(jīng)濟(jì)。

政府企業(yè)各司其職 房企應(yīng)向城市運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型

“商品房實(shí)行市場(chǎng)化，政府的限購(gòu)政策應(yīng)全面放開(kāi)，政府應(yīng)把主要精力放在為低收入群體做好保障房的供應(yīng)和管理。”羅康瑞認(rèn)為，中國(guó)的房地產(chǎn)要健康、平衡發(fā)展，應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，來(lái)決定價(jià)格，需要把商品房、保障房?jī)蓧K分開(kāi)。

他表示，在中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，仍將有大量的農(nóng)民進(jìn)城，收入較低的進(jìn)城農(nóng)民是無(wú)法負(fù)擔(dān)市場(chǎng)化的商品房，政府應(yīng)該向他們提供安居的保障房。政府的角色逐步從建設(shè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，需要建立起一套完備科學(xué)的公共房屋管理體系，如何公平管理準(zhǔn)入準(zhǔn)出的機(jī)制，做好保障房的良性運(yùn)作。

而對(duì)房地產(chǎn)而言，羅康瑞表示行業(yè)在新城鎮(zhèn)化發(fā)展中要重點(diǎn)關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展，配合政府將教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。開(kāi)發(fā)商需要以可持續(xù)發(fā)展為理念，為城市的未來(lái)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新、為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步擴(kuò)展、為城市人文精神的繼承和發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造高效、節(jié)能、環(huán)保的載體，與城市共同健康發(fā)展。

他指出，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一方面隨著大量人口往城市遷移，客觀上創(chuàng)造了大量的房地產(chǎn)需求，再加上中國(guó)三十多年發(fā)展累積的財(cái)富，都為房地產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又對(duì)開(kāi)發(fā)商提出了更高的要求。

羅康瑞強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)商未來(lái)建設(shè)的不僅僅是房子，而是給城市提供服務(wù)、帶來(lái)創(chuàng)新、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和活力的一個(gè)重要載體。這必然會(huì)使開(kāi)發(fā)商全面提升產(chǎn)品和服務(wù)之路，真正轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展的運(yùn)營(yíng)商，而瑞安集團(tuán)也正是一直在朝這個(gè)思路來(lái)發(fā)展。