證書掛靠成行業(yè)潛規(guī)則,非法轉(zhuǎn)包、層層分包等現(xiàn)象難以遏制。隨著“樓歪歪”、“樓脆脆”等問題工程不斷曝光,建筑行業(yè)背后的問題日益凸顯。兩會上,代表委員們呼吁,整治建筑行業(yè)的違法亂象,確保工程質(zhì)量安全。
出借資質(zhì)、證書掛靠現(xiàn)象普遍
2014年12月19日河南光山發(fā)生模板坍塌事故,住建部調(diào)查報告指出,這次事故存在嚴重的違法違規(guī)行為,建設單位違法發(fā)包,施工單位出借資質(zhì)證書,實際施工承包方不具備施工能力、無技術方案、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場管理混亂……
“光山坍塌事故像一面鏡子,直接照出的就是建筑業(yè)的違法亂象。”全國人大代表、河南孟電集團董事長范海濤說。
我國建設項目基本都實行工程招投標制度,要求招投標企業(yè)具有相應資質(zhì),有相應工程技術人員。建筑師、建造師數(shù)量是衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標。截至2011年底,全國建筑業(yè)從業(yè)人員為4160.44萬人,而取得執(zhí)業(yè)資格證書人員不足1%。在這種供需不平衡的情況下,證書掛靠應運而生。
范海濤調(diào)研發(fā)現(xiàn),在中部地區(qū)的三四線小城市,一級建造師的年薪開到了10萬元以上,還很難招到人。如果公司培養(yǎng)自己的員工考資質(zhì),時間成本不說,考過后還可能跳槽。
一些實力不濟、專業(yè)技術人員不足的建筑企業(yè)打起了證書掛靠的主意。企業(yè)“租來”證書實現(xiàn)資質(zhì)達標、證書持有者通過“掛靠”獲利、中介機構則通過資質(zhì)“轉(zhuǎn)租”收取服務費,形成了利益鏈條。
非法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象突出
“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模搞拆遷搞開發(fā),貪大求快,工程建設匆匆上馬、不顧質(zhì)量。”全國人大代表王剛說,這在無形中為建筑業(yè)非法轉(zhuǎn)包、層層分包提供了溫床,成為工程質(zhì)量事故的幕后黑手。
幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,層層剝皮,造價逐級降低,實際用于工程建設的費用大為減少,勢必給工程質(zhì)量帶來影響。國家重點項目蘭渝鐵路鐵道工程問題,被稱為“高鐵一姐”的丁書苗案件,央視焦點訪談曝光的河南南陽高速公路質(zhì)量問題等,都與違法轉(zhuǎn)包、層層分包有密切關系。
業(yè)內(nèi)人士透露,一級企業(yè)中標、二級企業(yè)進場、三級企業(yè)施工的現(xiàn)象至今仍是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。如今,明目張膽的公開轉(zhuǎn)包行為少,絞盡腦汁、掩人耳目的變相轉(zhuǎn)包行為較為普遍。
全國人大代表、河南建業(yè)地產(chǎn)股份有限公司胡葆森說,有關法律對建筑業(yè)違法行為的概念界定不清,缺少具體實施細則,可操作性不強。對于違規(guī)企業(yè)來說,利益誘惑大、違法成本過低,幾萬元到幾十萬元的罰款,不傷筋動骨。這是此種現(xiàn)象愈演愈烈的原因。
嚴格建筑市場的準入和清出制度
自3月1日起,住建部實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理新規(guī)定,對全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)督管理,分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務資質(zhì)3個序列。
去年9月,住建部在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動,將質(zhì)量終身責任制落實到人,“重拳”打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。
“質(zhì)量終身責任制要真正落實到責任人的身上。”范海濤說,大多數(shù)工程項目是項目承包,承包人就是實際上的項目老板,名義上的項目經(jīng)理是建造師。出了事故,幕后的老板往往得不到追究,反正有建造師頂著。
“要根據(jù)建筑行業(yè)的特殊情況,制定出切實可行的、可操作的、真正能提高工程質(zhì)量、杜絕安全事故的政策。”范海濤建議,嚴格實行建筑市場的準入和清出制度,重新審核市場上建筑企業(yè)的資質(zhì),不合格者予以清退。開展經(jīng)常性的專項檢查,對于出借資質(zhì)、掛靠證書、違法轉(zhuǎn)包等行為予以重罰,實行黑名單制度,直接清除出建筑市場。
全國政協(xié)委員孫太利建議,要具體解決市場主體違法行為界定不清、定性不準、監(jiān)管手段缺乏、執(zhí)法效力弱等問題。政府出臺相關的配套法規(guī),加強信用體系建設,借鑒最高法公布的“失信被執(zhí)行人”查詢系統(tǒng),建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺,對違法違規(guī)的企業(yè)形成有效震懾。