四個(gè)階段為你呈現(xiàn)自建國(guó)來(lái)我國(guó)城市管理大事記

城市管理萌芽階段（1949—1976）

新中國(guó)百?gòu)U待興，城市規(guī)劃、建設(shè)剛剛起步，城市管理處于市容環(huán)境衛(wèi)生管理的萌芽階段。歷經(jīng)十年的“文化大革命”導(dǎo)致城市管理停滯甚至中斷，市容環(huán)境“臟、亂、差”和私搭亂建、違法建筑等嚴(yán)重問(wèn)題普遍存在。

城市管理起步階段（1977—1995）

以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為主的城市管理模式始被接受，各級(jí)城市人民政府相繼組建城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，從事城市建設(shè)管理行政執(zhí)法工作。全國(guó)形成了較為完整的城建監(jiān)察制度和城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍組織體系，但也出現(xiàn)了分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法、委托執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題。

1978年3月6日，第三次全國(guó)城市工作會(huì)議召開(kāi)，發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，制定城市規(guī)劃、建設(shè)的方針，強(qiáng)調(diào)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，提出控制大城市規(guī)模、多搞小城市，要求認(rèn)真編制和修訂城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等。城市管理步入起步階段。

1980年3月1日，國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家城市建設(shè)總局發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的報(bào)告》，明確國(guó)家城市建設(shè)總局作為全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主管部門(mén)，要求按照“全面規(guī)劃，合理布局，依靠群眾，清潔城市，化害為利，造福人民”的原則，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)和管理。這次管理體制的重大變化是對(duì)幾十年城市建設(shè)和管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。

1982年12月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（試行）。這是我國(guó)第一部關(guān)于城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的部門(mén)規(guī)章。

1984年10月20日，黨的十二屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確要求“城市政府應(yīng)該集中力量搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治。市長(zhǎng)的工作重點(diǎn)也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)管理的軌道上來(lái)。”全國(guó)各地相繼建立城市建設(shè)管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從整頓市容環(huán)境衛(wèi)生，治理臟、亂、差入手，逐步擴(kuò)大到城市建設(shè)綜合性管理。

1986年6月21日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)（CJ-16-86）》（1987年1月1日實(shí)施）。這是我國(guó)第一部關(guān)于城市市容管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，標(biāo)志著城市市容管理走向規(guī)范化。

1987年5月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1987〕47號(hào)），要求搞好城市規(guī)劃，改革城市建設(shè)體制，管好用好城市管理資金，并強(qiáng)調(diào)城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

1989年1月28日，建設(shè)部下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城建管理（市容）監(jiān)察工作的通知》（（89）建城字第34號(hào)），要求“各省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）歸口管理全省（區(qū)）城建管理監(jiān)察工作”，城建管理監(jiān)察工作得到有序規(guī)范。

1989年12月26日，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布（1990年4月1日起施行）。這是我國(guó)第一部關(guān)于城市規(guī)劃的法律。

1990年7月28日，建設(shè)部下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城建管理監(jiān)察工作的通知》（（90）建城字第372號(hào)），要求各級(jí)城市建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城建管理監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，城建管理監(jiān)察隊(duì)伍由城市的建委或管委、市容委統(tǒng)一歸口管理；城建管理監(jiān)察隊(duì)伍的工作范圍，原則上應(yīng)當(dāng)與各地城市人民政府對(duì)城市建設(shè)行政主管部門(mén)及規(guī)劃、市政、公用、園林、市容環(huán)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的職責(zé)范圍相一致。

1992年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)保局、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作若干意見(jiàn)的通知》，要求各級(jí)城市人民政府對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境綜合整治的任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)和單位，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制并實(shí)行定量考核。

1992年6月3日，建設(shè)部頒布《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號(hào)）。這是管理全國(guó)城建監(jiān)察隊(duì)伍的重要部門(mén)規(guī)章，明確規(guī)定全國(guó)的城建監(jiān)察執(zhí)法主體及其職責(zé)范圍等，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)城建監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍名稱(chēng)、執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法體制、服裝標(biāo)志、歸口管理“六統(tǒng)一”。

1992年6月28日，國(guó)務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第101號(hào)令）。這是第一部關(guān)于城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)。

1995年2月24日，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<城建監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)志和裝備規(guī)定>的通知》（建城字第543號(hào)），對(duì)城建監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)志和裝備進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)了城建監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

城市管理探索階段（1996—2007）

經(jīng)過(guò)6年試點(diǎn)，城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，執(zhí)法主體、執(zhí)法人員明顯減少，執(zhí)法效率顯著提高，初步形成了新的城市管理行政執(zhí)法體制，加大了建設(shè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)整合力度，健全了部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為現(xiàn)代城市管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但城市管理立法工作進(jìn)展緩慢，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度創(chuàng)新力度不夠。

1996年3月17日，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布（10月1日正式施行）。規(guī)定國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。這是我國(guó)第一次以法律的形式確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為我國(guó)行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù)。

1996年4月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕3號(hào)），要求積極探索建立有利于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率的行政執(zhí)法體制。

1996年10月1日，國(guó)務(wù)院法制局（1998年機(jī)構(gòu)改革后改為國(guó)務(wù)院法制辦）批準(zhǔn)廣西區(qū)南寧市和北京市宣武區(qū)在全國(guó)率先試點(diǎn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。此后，國(guó)務(wù)院法制辦先后批準(zhǔn)了北京、天津、黑龍江等?。ㄊ校?4個(gè)設(shè)區(qū)的市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

1997年5月23日，北京市宣武區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)，啟動(dòng)了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

1999年11月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），要求依照《行政處罰法》的規(guī)定，實(shí)行罰繳分離制度，繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。

2000年4月27日，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于設(shè)立“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的通知》（建城〔2000〕93號(hào)），正式設(shè)立“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”（含“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”）。該獎(jiǎng)是全國(guó)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，在推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)和管理事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

2000年6月22日，湖南省長(zhǎng)沙市組建長(zhǎng)沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的同時(shí)，成立了長(zhǎng)沙市城市管理警察支隊(duì)，形成了“城管＋警察”的城市管理模式。這是我國(guó)第一支城市管理公安保障隊(duì)伍。

2000年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），此后，國(guó)務(wù)院法制辦又先后批準(zhǔn)了65個(gè)設(shè)區(qū)的市開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)主要在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展。

2001年8月8日，建設(shè)部在山東省青島市召開(kāi)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣青島市公用局98111等五種類(lèi)型服務(wù)熱線工作經(jīng)驗(yàn)。此后，城市建設(shè)和管理熱線服務(wù)逐漸興起。

2002年8月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)），國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。此舉標(biāo)志著相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段，呈現(xiàn)出“遍地開(kāi)花”局面，并向縣（縣級(jí)市）延伸。

2002年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)），決定在廣東省、重慶市開(kāi)展試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市各選擇1～2個(gè)具備條件的地市、縣市進(jìn)行試點(diǎn)，著重解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題。此舉標(biāo)志著綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，成為深化行政管理體制改革、推動(dòng)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的又一新舉措。

2003年1月24日，建設(shè)部城市建設(shè)司在2003年工作要點(diǎn)中明確提出：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，界定好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，科學(xué)合理地提出相對(duì)集中的具體處罰事項(xiàng)和工作程序。

2003年2月28日，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)），就綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問(wèn)題作出詳盡安排。綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)。

2003年7月28日，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推行全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線的通知》，12319熱線成為全國(guó)統(tǒng)一的城市建設(shè)、管理服務(wù)熱線。

2004年2月18日，建設(shè)部城市建設(shè)司在2004年工作要點(diǎn)中明確提出，建立科學(xué)管理體系，推動(dòng)城市管理的規(guī)范化和制度化，研究城市建設(shè)管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，研究建立城市管理行政執(zhí)法新體制。

2005年7月18 19日，建設(shè)部在北京市東城區(qū)召開(kāi)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》，并確定北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、深圳市、揚(yáng)州市等10個(gè)城市（區(qū)）作為第一批試點(diǎn)。數(shù)字化城市管理工作進(jìn)入試點(diǎn)階段。

2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)在執(zhí)法過(guò)程中被河北籍商販崔英杰刺死。該事件在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了城市管理制度和城管執(zhí)法困境的大討論，成為一個(gè)標(biāo)志性事件。

2006年11月6日，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于表彰全國(guó)城市管理先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通報(bào)》（建城〔2006〕261號(hào)），這是建設(shè)部第一次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模城市管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。

2006年11月16日，建設(shè)部在江蘇省揚(yáng)州市召開(kāi)全國(guó)數(shù)字化城市管理工作會(huì)議，數(shù)字化城市管理工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。

城市管理發(fā)展階段（2008至今）

全國(guó)各地城市政府開(kāi)始探索管理與執(zhí)法相結(jié)合的城市管理模式。經(jīng)過(guò)幾年探索，服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的觀念深入人心，城市綜合管理模式成為全國(guó)城市管理者的共識(shí)。與此同時(shí)，綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作在相關(guān)省、市展開(kāi)，部分城市在城市管理領(lǐng)域試點(diǎn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)綜合行政管理工作，進(jìn)行了全新探索。

2008年1月7日，湖北省天門(mén)市魏文華因用手機(jī)拍攝當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法人員和村民沖突的現(xiàn)場(chǎng)，被城管人員暴打致死。這起震驚全國(guó)的城管打死“非執(zhí)法對(duì)象”事件再次將城管執(zhí)法推上輿論的風(fēng)口浪尖。

2008年2月25日至27日，黨的十七屆二中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，開(kāi)啟了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喰姓芾眢w制改革。在此輪改革中，大多數(shù)城市的城市管理部門(mén)增加了市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、城市風(fēng)景區(qū)和公園管理等城市建設(shè)管理領(lǐng)域的相關(guān)管理職能，形成了服務(wù)、管理、執(zhí)法相結(jié)合的城市管理模式。

2008年7月10日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕74號(hào)）規(guī)定，將城市管理的具體職責(zé)交給城市人民政府，并由城市人民政府確定市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、城市客運(yùn)、市政設(shè)施、園林、市容、環(huán)衛(wèi)和建設(shè)檔案等方面的管理體制。

2008年9月19日，浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》（2009年1月1日起施行）。這是我國(guó)第一部省級(jí)人大通過(guò)的有關(guān)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方性法規(guī)。

2010年7月28日，北京市公安局治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李潤(rùn)華兼任北京市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)。消息引發(fā)了北京市城市管理綜合執(zhí)法局隸屬關(guān)系和“城管警察化”的熱議。

2011年2月18日，長(zhǎng)沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告頒布《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》。這是全國(guó)第一部地方性城市管理法規(guī)。

2011年5月25日，杭州市組建市城市管理委員會(huì)，加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。杭州成為國(guó)內(nèi)少數(shù)既實(shí)行管理與執(zhí)法相結(jié)合的城市管理模式，又實(shí)現(xiàn)高位管理的城市。

2011年7月1日，武漢市掀起以城市綜合管理和文明城市創(chuàng)建為主要內(nèi)容、為期三年的“城管革命”，迅速成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年5月2日，武漢市成立武漢市城市管理委員會(huì)，加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子。

2013年9月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)），要求圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平；提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，提升數(shù)字城管系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升。

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。這是第一次在黨的決議中對(duì)一項(xiàng)具體政府職能作出規(guī)定，也是第一次將城市管理問(wèn)題寫(xiě)入中央重大決策文件。

2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》再次提出：理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。