完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系

2015年，標(biāo)準(zhǔn)定額工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要技術(shù)支撐作用，緊緊圍繞部黨組的統(tǒng)一部署，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制改革和造價(jià)管理改革為動(dòng)力，以完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系為重心，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施監(jiān)督，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供支撐保障。

改革完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）探索開展標(biāo)準(zhǔn)體系、體制改革

一是整合、優(yōu)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。研究建立城建、建工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，部署開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制研究工作，逐步取消現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文。

二是積極培育社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)有效供給。引導(dǎo)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織制訂自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三是重新審視標(biāo)準(zhǔn)制訂原則，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。更加注重標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、前瞻性。研究標(biāo)準(zhǔn)與科技成果的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制訂《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利技術(shù)管理辦法》。

四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，提高標(biāo)準(zhǔn)修訂頻率。擬開展2009年和2010年的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，將標(biāo)齡控制在5年以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審常態(tài)化。

（二）圍繞部中心工作，做好重要標(biāo)準(zhǔn)編制工作

一是配合地下管線專項(xiàng)治理，編制地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃、管線綜合信息化管理、既有管線鑒定與改造等標(biāo)準(zhǔn)。

二是配合海綿城市建設(shè)，編制雨水調(diào)蓄利用、內(nèi)澇防治、濕地保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

三是保護(hù)民族傳統(tǒng)，傳承建筑文化，編制歷史建筑修繕、傳統(tǒng)建筑技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

四是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提高城市運(yùn)行管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、交通、養(yǎng)老設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)編制。

五是支撐工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，提供質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)依據(jù)，編制混凝土結(jié)構(gòu)工程、地下鐵道工程、建筑裝飾裝修工程等質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。

六是改善農(nóng)村人居環(huán)境，編制農(nóng)村生活垃圾處理、縣域生活垃圾處理工程規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路工程、村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)。

七是推動(dòng)建筑節(jié)能和資源節(jié)約，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制民用建筑能耗、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)。

八是化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，編制成型鋼筋應(yīng)用、高性能混凝土評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

九是提升和細(xì)化地下管廊系列標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，加快地下空間規(guī)劃、綜合管廊監(jiān)控預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)的編制。

十是推進(jìn)建筑工業(yè)化，編制工業(yè)化住宅尺寸協(xié)調(diào)、裝配式整體衛(wèi)生間等標(biāo)準(zhǔn)。

十一是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房清理整改工作需要，啟動(dòng)綜合行政服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心、環(huán)保監(jiān)管等行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂；開展對(duì)現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，構(gòu)建科學(xué)合理的體系框架。

推進(jìn)工程造價(jià)管理改革

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系

一是完成以清單計(jì)價(jià)規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系。

二是補(bǔ)充完善前期估概算和后期維修養(yǎng)護(hù)等定額，逐步形成服務(wù)于全過(guò)程的工程定額體系。

（二）突出重點(diǎn)，落實(shí)造價(jià)管理改革戰(zhàn)略部署

一是落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，會(huì)同財(cái)政部修訂《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》；加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)研究，建立和完善全過(guò)程造價(jià)管理機(jī)制；編制《工程造價(jià)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》。

二是推行清單全費(fèi)用綜合單價(jià)、指數(shù)調(diào)價(jià)法等清單計(jì)價(jià)配套制度，做好清單與招投標(biāo)、合同管理、清單與定額等相關(guān)制度的銜接。

三是制訂定額管理辦法，建立全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑定額；研究提高定額科學(xué)性指導(dǎo)意見(jiàn)。

四是加強(qiáng)公共設(shè)施造價(jià)控制。修編《城市軌道交通工程概預(yù)算編制辦法》，研究城市軌道交通工程造價(jià)控制方法。組織發(fā)布重點(diǎn)城市公共設(shè)施典型工程造價(jià)指標(biāo)。

五是轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)咨詢業(yè)監(jiān)管方式。修訂企業(yè)資質(zhì)管理辦法；建立造價(jià)咨詢誠(chéng)信體系，制訂信用信息管理辦法，搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)，開展信用信息記錄和公開工作。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，為造價(jià)管理改革發(fā)展提供支撐

一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。開展工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，研究制訂工程造價(jià)專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，研究制訂政府發(fā)布造價(jià)信息的服務(wù)清單；制訂工程造價(jià)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類造價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

三是開展基礎(chǔ)研究。開展多層級(jí)清單、工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成等課題研究，為下一步工程造價(jià)管理改革奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督落實(shí)重要專項(xiàng)工作

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作的制度建設(shè)

適應(yīng)培育發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要，修訂《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》（建標(biāo) 2004 20號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》（建標(biāo) 1995 352號(hào)）。開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作機(jī)制的調(diào)查研究，修訂《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）。

（二）加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作力度

圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，結(jié)合建筑節(jié)能、質(zhì)量安全等專項(xiàng)檢查，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?？偨Y(jié)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督信息化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作，研究起草推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）做好重要專項(xiàng)工作

一是進(jìn)一步推進(jìn)高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用，研究制訂《關(guān)于推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋集中加工配送的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二是積極推廣應(yīng)用高性能混凝土，研究制訂《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》。

三是落實(shí)國(guó)務(wù)院“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，開展光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施調(diào)研、督察、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。

四是落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于玻璃幕墻安全工作的批示精神，聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》。

五是圍繞推進(jìn)建筑工業(yè)化的要求，完成《建筑工業(yè)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》等課題研究，組織制訂鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。

六是落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)的重點(diǎn)任務(wù)分工，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展執(zhí)行情況的調(diào)查；結(jié)合“創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣”，推進(jìn)家庭及公共設(shè)施無(wú)障礙改造。

七是完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的管理制度和政策措施。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；與有關(guān)部門密切合作，組織開展無(wú)障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作。

八是強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作。完成《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度政策研究》課題研究，開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口指導(dǎo)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心的整合工作；會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，研究制訂認(rèn)證規(guī)則。