2015造價工程師《理論與法規(guī)》專家講解（16）

　　（二）工程項目投資決策階段的工作內(nèi)容

　　1. 編報項目建議書

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

　?。?）項目提出的必要性和依據(jù)。

　?。?）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。

　　（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進國別、廠商的初步分析。

　?。?）投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

　?。?）項目進度安排。

　?。?）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。

　?。?）環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。批準的項目建議書不是項目的最終決策。

　　2. 編報可行性研究報告

　?。?）可行性研究的工作內(nèi)容。可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：

　　1）進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；

　　2）進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；

　　3）進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

　?。?）可行性研究報告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。

　　3. 項目投資決策審批制度

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。政府投資項目實行審批制；非政府投資項目實行核準制或登記備案制。

　?。?）政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算；對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

　?。?）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。

　　1）核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　2）備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

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