水利部出臺(tái)《指導(dǎo)意見》完善東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

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為完善黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省（以下簡(jiǎn)稱“東北四省區(qū)”）節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)管理體制，規(guī)范建設(shè)管理行為，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序開展，確保建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，水利部日前印發(fā)《關(guān)于東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)管理體制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　《意見》從完善建設(shè)管理體制、推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理、嚴(yán)格合同管理、加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理等六個(gè)方面提出了27條指導(dǎo)性意見?！兑庖姟诽岢?，節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目按照“中央支持指導(dǎo)、地方自主安排”的原則開展工作，東北四省區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)本省區(qū)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。東北四省區(qū)及項(xiàng)目縣要成立轄區(qū)內(nèi)節(jié)水增糧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。東北四省區(qū)要逐級(jí)建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目責(zé)任體系，逐級(jí)落實(shí)地方政府和主管部門責(zé)任，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和項(xiàng)目法人責(zé)任人。

　　《意見》明確，節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目所在縣人民政府要整合縣域內(nèi)人力資源，組建項(xiàng)目法人或?qū)ｉT的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，工程建成后及時(shí)移交使用單位、村組集體或個(gè)人。

　　《意見》要求，節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)，符合招投標(biāo)條件的應(yīng)通過招標(biāo)確定。施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)采取打捆招標(biāo)方式。項(xiàng)目法人應(yīng)將年度實(shí)施方案確定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行打捆，分類組合為一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，擴(kuò)大標(biāo)的規(guī)模，吸引有實(shí)力的施工、監(jiān)理單位參與投標(biāo)。東北四省區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備材料的市場(chǎng)監(jiān)管，依法設(shè)置設(shè)備材料市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)高、企業(yè)規(guī)模大的廠家進(jìn)入設(shè)備材料推薦目錄，原則上由項(xiàng)目法人以縣為單位對(duì)設(shè)備材料集中進(jìn)行招標(biāo)或采取政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的其他形式統(tǒng)一采購(gòu)。

　　《意見》指出，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理。項(xiàng)目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，按照監(jiān)理合同及時(shí)、足額支付監(jiān)理費(fèi)用。

　　《意見》提出，縣級(jí)以上節(jié)水增糧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要健全合同訂立和履約監(jiān)管機(jī)制，簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。要推行合同備案制，項(xiàng)目縣各項(xiàng)合同要向省級(jí)節(jié)水增糧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水行政主管部門備案。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工分包管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　《意見》明確，節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目要建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，對(duì)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)施工，因特殊情況確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。要加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)和第三方檢測(cè)。要建立并落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，工程參建各方應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，確保施工安全。