水利部出臺《指導(dǎo)意見》完善東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設(shè)

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為完善黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省（以下簡稱“東北四省區(qū)”）節(jié)水增糧行動項目建設(shè)管理體制，規(guī)范建設(shè)管理行為，推進項目建設(shè)有序開展，確保建設(shè)目標和任務(wù)順利實現(xiàn)，水利部日前印發(fā)《關(guān)于東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設(shè)管理體制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》從完善建設(shè)管理體制、推行項目法人責任制、規(guī)范招標投標、加強建設(shè)監(jiān)理、嚴格合同管理、加強質(zhì)量和安全管理等六個方面提出了27條指導(dǎo)性意見?！兑庖姟诽岢?，節(jié)水增糧行動項目按照“中央支持指導(dǎo)、地方自主安排”的原則開展工作，東北四省區(qū)省級人民政府對本省區(qū)項目負總責，項目所在縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)實施項目負責。東北四省區(qū)及項目縣要成立轄區(qū)內(nèi)節(jié)水增糧行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本地區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。東北四省區(qū)要逐級建立以地方政府行政首長負責制為核心的節(jié)水增糧行動項目責任體系，逐級落實地方政府和主管部門責任，逐個項目落實政府責任人、主管部門責任人和項目法人責任人。

　　《意見》明確，節(jié)水增糧行動項目推行項目法人責任制。項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的全過程負責，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。項目所在縣人民政府要整合縣域內(nèi)人力資源，組建項目法人或?qū)ｉT的管理機構(gòu)，負責全縣節(jié)水增糧行動項目的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項目法人職責，工程建成后及時移交使用單位、村組集體或個人。

　　《意見》要求，節(jié)水增糧行動項目的施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購，符合招投標條件的應(yīng)通過招標確定。施工、監(jiān)理招標應(yīng)采取打捆招標方式。項目法人應(yīng)將年度實施方案確定的建設(shè)內(nèi)容進行打捆，分類組合為一個或幾個標段進行招標，擴大標的規(guī)模，吸引有實力的施工、監(jiān)理單位參與投標。東北四省區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強對設(shè)備材料的市場監(jiān)管，依法設(shè)置設(shè)備材料市場準入制度，選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、市場信譽高、企業(yè)規(guī)模大的廠家進入設(shè)備材料推薦目錄，原則上由項目法人以縣為單位對設(shè)備材料集中進行招標或采取政府采購法律法規(guī)規(guī)定的其他形式統(tǒng)一采購。

　　《意見》指出，監(jiān)理單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構(gòu)，落實總監(jiān)理工程師負責制，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理。項目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，按照監(jiān)理合同及時、足額支付監(jiān)理費用。

　　《意見》提出，縣級以上節(jié)水增糧行動領(lǐng)導(dǎo)小組要健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，簽訂合同各方應(yīng)嚴格履行合同，加強合同管理。要推行合同備案制，項目縣各項合同要向省級節(jié)水增糧行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水行政主管部門備案。施工單位要嚴格執(zhí)行施工分包管理有關(guān)規(guī)定，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　《意見》明確，節(jié)水增糧行動項目要建立項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系?？h級水行政主管部門應(yīng)成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，對節(jié)水增糧行動項目進行質(zhì)量監(jiān)督。要強化質(zhì)量責任制，落實質(zhì)量終身負責制。工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計施工，因特殊情況確需變更設(shè)計的，應(yīng)報原審批單位批準。要加強質(zhì)量檢測，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測和第三方檢測。要建立并落實節(jié)水增糧行動項目建設(shè)安全生產(chǎn)責任制，工程參建各方應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施，確保施工安全。