黑龍江省推進農(nóng)村泥草房改造農(nóng)民住房條件明顯改善

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　　2007年底，黑龍江省農(nóng)村有泥草房180萬戶，居住著近630萬人，大部分分布在綏化、大慶、齊齊哈爾、哈爾濱四市的200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。泥草房低矮潮濕、陰暗寒冷、毫無抗震防災能力、居住條件十分簡陋，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生命安全。根據(jù)全省農(nóng)村泥草房實際情況，省委、省政府決定加快改善農(nóng)村住房條件步伐，經(jīng)過近五年的努力奮斗，全省已改造泥草房116.3萬多戶、9688萬平方米、完成投資790億元，其中完成了國家農(nóng)村危房改造任務28.82萬戶，加快了泥草房改造步伐，解決了412萬農(nóng)民的住房問題，大大地改善了農(nóng)村住房條件。黑龍江省采取了如下主要措施和做法推進泥草房改造工作。

　　1、泥草房改造納入省委、省政府重要工作日程。2007年，省第十次黨代會作出加快全省農(nóng)村泥草房改造工作部署，同年12月，省委、省政府組織全省農(nóng)村泥草房情況調(diào)研。2008年，省政府把泥草房改造納入全省“十項民生工程”，出臺《黑龍江省農(nóng)民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導意見》，2012年省第十次黨代會再次部署加快農(nóng)村泥草房筆工作。

　　2、政府主導推進。省長、常務省長、分管省長分別多次帶領(lǐng)有關(guān)部門到全省各地、市、縣深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村調(diào)研和指導泥草房改造工作。每年都要召開兩至三次工作會議或現(xiàn)場會議推進泥草房改造，分管省長到會總結(jié)和部署泥草房改造工作，各市（地）、縣（市）政府每年也都要召開工作或現(xiàn)場會推進泥草房改造。省市（地）、縣（市）都制定出臺了一系列推進農(nóng)村泥草房改造的政策、措施、方案等指導性文件。確保了全省農(nóng)村泥草房改造工作有序、有力、有效地進行。

　　3、建立了推進督查機制。省政府成立了泥草房改造推進領(lǐng)導小組，負責組織推進全省農(nóng)村泥草房改造工作，每年省政府確定和下達泥草房改造任務。省政府與各市（地）政府簽訂任務責任書，各地市把任務層分解落實到各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，層層簽訂任務目標和責任狀。住房和城鄉(xiāng)建設廳和省財政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《黑龍江省農(nóng)房改造補助資金管理辦法》，明確了泥草房補助資金申報程序、補助對象、補助標準、用途、公開、公示、公正等內(nèi)容。每年，省政府都要組成督察組對各市、縣泥草房改造推進、資金落實、補助對象、公示等工作進行了檢查和指導。

　　4、制定和下發(fā)了《指導意見》。泥草房改造任務量大、面廣、十分艱巨，為有力、有序、有計劃地推進全省農(nóng)村泥草房改造工作，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導意見》（黑政發(fā)[2008]30號）?！吨笇б庖姟访鞔_了泥草房改造的指導思想、任務目標、政策措施等內(nèi)容。每年，省政府都要組成督導組，深入到各市（地）、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檢查、督辦和指導泥草房改造工作，檢查各地任務落實完成情況。省政府還制定下發(fā)了《全省農(nóng)村泥草房改造實施方案》。各市（地）、縣（市）都制定了本地的泥草房改造實施方案或意見。

　　5、制定了扶持政策。政府建立了補助機制。為更好地調(diào)動廣大農(nóng)民改造泥草房的積極性，省政府制定了一些扶持改造泥草房的政策，省、市、縣建立了農(nóng)村泥草房改造補助機制，近五年，得到國家農(nóng)村危房改造補助資金26.575億元；省政府安排農(nóng)村泥草房改造專項資金7.6億元；市、縣政府每年也安排泥草房改造專項資金6億元，有力地扶持了農(nóng)村泥草房改造。拓寬農(nóng)村泥草房改造融資渠道。一些涉及農(nóng)銀行和金融機構(gòu)積極支持農(nóng)村泥草房改造，開通了農(nóng)村住房貸款渠道，適度降低農(nóng)村住房貸款利息。五年，全省農(nóng)民建房貸款21.25億元，有力地支持了農(nóng)民建房。建立了考核獎懲機制。每年省里將對各地市縣完成農(nóng)村泥草房改造任務情況進行考核，對完成省里下達的農(nóng)村泥草房改造任務比較突出的地市縣，省政府給予了一定資金獎勵，對沒有按照完成省里下達任務的地市縣，省政府給予了批評和約談，限期完成任務，確保了泥草房改造任務的完成。給予了稅費政策支持。制定了各行署、市、縣政府要從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎(chǔ)設施配套費中各拿出10％的政策，專項用于農(nóng)村泥草房改造補助，確保資金的扶持。

　　6、抓試點、以點帶面。根據(jù)全省農(nóng)村泥草房改造量大、涉及千家萬戶、任務艱巨、農(nóng)村經(jīng)濟比較困難等實際情況，2008至2012年，在全省共抓了645個泥草房改造省級示范村、試點村和整村改造。從規(guī)劃、農(nóng)房設計、施工、道路和邊溝硬化、環(huán)境綜合整治、村莊管理制度等方面入手，推進示范村和試點村改造。省里制定出臺了《省級泥草房改造示范村建設標準》。通過示范村、試點村和整村改造有的建起了一批功能齊全的農(nóng)村樣板房。例如，五常市的富勝村、伊春市的西嶺林場、孫吳縣的勝利村、林甸縣旭日村、慶安縣曙光村、依安縣依龍鎮(zhèn)、農(nóng)墾總局生產(chǎn)隊等整村改造試點，騰出土地復墾還田近萬頃，整村改造按照“撤并自然屯、壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”、節(jié)約和集約土地的要求邁出了堅實的步伐。

　　7、整村改造與撤并自然屯和建設新型農(nóng)村社區(qū)、推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合。按照《黑龍江省撤并自然屯規(guī)劃綱要》的要求，將具備條件的整村泥草房改造與撤屯并村相結(jié)合，近三年全省共抓465個整村泥草房改造，按照規(guī)劃先行和滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展需要的要求，對邊、遠、小、窮和城市周邊的村莊進行整村改造和撤并。目前，整村改造試點共完成泥草房改造2.76萬戶，像依安縣撤并了144個自然村莊，建成新型農(nóng)村社區(qū)6個，建起了一棟一棟樓房，許多農(nóng)民住上了向往的樓房和過上了城鎮(zhèn)化生活。綏棱縣大興村、慶安縣興隆村建起了高檔別墅式住宅。而且，環(huán)境綜合整治也收到了明顯效果，這些試點村、道路邊溝都進行了硬化、院墻也進行了整修，還開展了綠化和美化，更重要的是建立了環(huán)境衛(wèi)生管理制度，村莊的垃圾清、掃、運都有人負責管理?；具_到住房條件改善、環(huán)境干凈衛(wèi)生、道路硬化、邊溝硬化流水能暢、院落整潔、安居樂業(yè)的目標。

　　8、調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民主體作用。針對農(nóng)村缺少建房技術(shù)、等靠要思想嚴重、村級組織作用欠缺等問題，各級建設部門分層、分批培訓農(nóng)村建房技術(shù)，讓更多的農(nóng)民和村干部學習和掌握建房技術(shù)，尤其是節(jié)能住房技術(shù)，提高農(nóng)民自我建房的能力，幫助村級組織提高組織泥草房改造的能力，幫助村莊成立了服務組織，組織成立農(nóng)民建房施工隊伍，幫助農(nóng)村建立健全村莊建設維護管理制度，廣大農(nóng)民建房的主體意識和作用普遍得到了增強。例如，大慶市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織成立了村莊建房服務便民工作組。村民建房只需向村委會打一個電話，村委會就會上門幫助選擇宅基地與施工隊伍、建設部門上門辦理建房手續(xù)、放線定位和提供建房圖紙、材料供應商上門提供建材及其報價、縣信合社上門提供低息貸款、電業(yè)部門上門補助整修線路?？⒐ず蠼ㄔO部門上門辦理產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)了農(nóng)民住新房的愿望，充分發(fā)揮了村級組織的帶動和農(nóng)民主體作用。

　　9、大力推廣了節(jié)能住房技術(shù)。利用全省農(nóng)村泥草房改造的時機，采取組織培訓、現(xiàn)場指導和建設節(jié)能樣板房等方法，向農(nóng)民大力推廣節(jié)能住房技術(shù)，目前，深受農(nóng)民認可的草板、草磚、復合墻體、外掛苯板、裝配式、格構(gòu)式和太陽能等多種多樣的節(jié)能建房技術(shù)已在全省廣泛應用。五年新建房中節(jié)能住房達92.55萬戶、7659萬平方米，占建房總數(shù)的80%。2011年和2012年的新建房中有90%以上是節(jié)能住房。大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市、雙鴨山市、黑河市、省農(nóng)墾總局等地市縣已經(jīng)建起了農(nóng)村節(jié)能住房小區(qū)，為農(nóng)村泥草房改造和建設什么樣的住房提供了樣板和示范。我省農(nóng)村節(jié)能住房的推廣和應用還得到了住房和城鄉(xiāng)建設部的充分肯定，2009年，住建部曾兩次派專家到我省考察農(nóng)村節(jié)能住房情況，當年8月18日至20日，全國農(nóng)村節(jié)能建筑培訓班在我省哈爾濱舉辦，來自全國160多名建設系統(tǒng)的干部和專家考察了我省通河縣農(nóng)村節(jié)能建筑，在會上我省介紹了推廣和應用建設農(nóng)村節(jié)能住房的經(jīng)驗。2011年7月12日中央電視臺焦點訪談欄目正面報道了我省農(nóng)村節(jié)能住房情況。2011年8月全國農(nóng)危房現(xiàn)場會在我省黑河市召開，推廣了我省農(nóng)村節(jié)能住房經(jīng)驗。

　　10、加強了服務和指導工作。為確保全省泥草房改造任務的完成，針對全省農(nóng)村缺少建房技術(shù)和人才的問題，每年，全省都要分層、分批地培訓村鎮(zhèn)建設管理人員和建筑工匠，2008年以來每年全省都培訓村鎮(zhèn)建設人才8000多人次，全省共培訓人才4萬多人次。主要講授農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)管理等知識，為推進泥草房改造提供人才保障。組織各地建設部門設計了一批農(nóng)村節(jié)能住房圖紙，印制成冊，五年免費送往農(nóng)村共計40萬多冊農(nóng)房設計圖為農(nóng)民建房選用。大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市、大興安嶺、黑河、雙鴨山、佳木斯等地市所屬市縣建設部門下鄉(xiāng)蹲點，為泥草房改造戶放線、測量、指導建房，為建房農(nóng)戶直接辦理規(guī)劃審批手續(xù)。大慶市、哈爾濱市、齊齊哈爾市等市建設部門就組織設計和施工單位技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊蹲點，搶抓施工季節(jié)，為農(nóng)民傳授建房技術(shù)，基本達到建房戶，戶戶有指導，為完成今年的任務搶前抓早做出了努力。

　　11、堅持了分層施策和探索了農(nóng)民保障性住房試點。五年來，泥草房改造堅持對中等收入以上農(nóng)戶的危房改造在建房技術(shù)、建筑質(zhì)量安全、新材料應用等方面予以指導和服務；對低收入的農(nóng)戶實行適當補貼的政策；對困難群體加大政策資金支持力度，由政府出資解決和改善了農(nóng)村殘疾、鰥寡孤獨等一些特困群體的居住條件問題。五年全省解決了32.1萬房貧困農(nóng)民住房問題。為盡快改善貧困群體住房問題，各地把補貼和扶持政策都要向五保戶、低保戶、優(yōu)扶軍人、單親貧困母親家庭泥草房改造傾斜，繼續(xù)分層施策。通河縣政府每年都要籌措2300多萬元，為800戶特困農(nóng)民建設了節(jié)能住房。全省已為特困群體（含擁撫軍人和單親母親家庭）建設了一批“農(nóng)村公屋”、“鄉(xiāng)村公寓”、“廉租住房”、“零租住房”、“幸福大院”、“五保大院”，積極探索農(nóng)村貧困群體住房保障試點。

摘自　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳　2012.12.25