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山水蓉城續(xù)寫新傳奇——成都市農(nóng)村住房災(zāi)后重建綜述
“5·12”汶川特大地震之后,成都市的城鄉(xiāng)住房重建工作按照市委、市政府“把重災(zāi)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板”的總體目標,在對口援建省市和社會各界的大力支持下,各受災(zāi)縣(市)堅持以人為本、民生優(yōu)先,充分尊重群眾的意愿,運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法扎實搞好重建,通過1年多艱苦努力,已基本完成了農(nóng)村住房重建,為2010年春節(jié)前受災(zāi)群眾全面入住奠定了堅實基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)住房重建完成了83.5%,為保證城鎮(zhèn)居民2010年5月12日之前入住新房創(chuàng)造了條件。
據(jù)成都市建委近日發(fā)布的城鄉(xiāng)住房重建最新進展情況,農(nóng)村住房重建總戶數(shù)(含維修加固)逾45萬戶。其中,逾31萬戶維修加固房屋已于2008年年底全面完成;截至2009年12月30日,新建的13.6萬戶已建成13.4萬戶,占總量的98.36%;已入住10.3萬戶,占總量的75.40%。31.49萬戶、8.7億元的維修加固補助資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶,新建補助資金24.013億元已全部發(fā)放到位。
城鄉(xiāng)住房重建穩(wěn)步推進
震后,成都市67萬戶房屋毀損,其中需重建的農(nóng)房逾13萬戶、城鎮(zhèn)住房逾4萬戶,災(zāi)后重建工作容不得絲毫懈怠。
要讓災(zāi)區(qū)人民過上更加幸福美好的生活,安居是關(guān)鍵。所幸的是,經(jīng)過5年的城鄉(xiāng)一體化實踐,成都綜合經(jīng)濟實力顯著增強,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和辦法已經(jīng)形成,為實施政策創(chuàng)新、推進科學(xué)重建奠定了基礎(chǔ)。成都市把城鄉(xiāng)永久性住房建設(shè)作為災(zāi)后重建工作的重中之重,在保證質(zhì)量的前提下,加快建設(shè)進度,讓災(zāi)區(qū)群眾早日搬進新家安居樂業(yè)。
通過住房“聯(lián)建”,確保受災(zāi)群眾“不花一分錢,住進山水別墅”。在都江堰市向峨鄉(xiāng),90%以上房屋倒塌,該鄉(xiāng)運用“建設(shè)用地指標增減異地掛鉤”的辦法,籌集數(shù)億元資金,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)可安置1.2萬人的16個集中安置點;在彭州國坪村,村民集中后置換出來的集體建設(shè)用地、政府補貼資金和社會捐助資金量化為股份,整個村的重建委托給國有旅游發(fā)展公司負責(zé),建設(shè)資金由公司想辦法解決,待旅游項目取得收益后,村民還將享受分紅;在天馬鎮(zhèn)向榮村、小魚洞鎮(zhèn)江橋人家、白鹿鎮(zhèn)書院新居、新興鎮(zhèn)壽陽泉、磁峰鎮(zhèn)鹿鳴荷畔……成都災(zāi)后重建的成果日益顯現(xiàn)。
86.33%、89.85%、90.09%、98.36%……在成都,這樣的數(shù)字每天都在刷新,它意味著農(nóng)房災(zāi)后重建日以繼夜快速發(fā)展的進程。
“成都模式”成果凸現(xiàn)
為了早日讓受災(zāi)群眾住上安全、放心的永久性房屋,一年多來,成都市建設(shè)系統(tǒng)的干部職工團結(jié)一心,通過精心組織、科學(xué)安排、嚴密施工,克服了種種困難,迅速重建起了美好新家園,大力改善了生產(chǎn)生活條件,加快了新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建,促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大突破。
成果1:創(chuàng)新6種農(nóng)房重建模式
在農(nóng)村住房重建過程中,成都形成了“原址重建”、“統(tǒng)規(guī)自建”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”、“開發(fā)性重建”、“異地安置”和“維修加固”6種模式。其中有6.3萬“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”農(nóng)戶,占重建總量近50%;還鼓勵自建農(nóng)戶采取與投資者合資合作聯(lián)建的方式重建農(nóng)房,目前僅都江堰市就有900多農(nóng)戶引進了社會資金20億元,進行了“聯(lián)建”和“開發(fā)性重建”。
成果2:土地增減掛鉤籌集資金23億元
為解決重建中的諸多難題,成都市靈活運用實驗區(qū)特殊政策,先行先試,用好用活建設(shè)用地增減掛鉤政策。將重建中騰出的集體建設(shè)用地,在市域范圍內(nèi)掛鉤使用,獲得級差地租收益,以城補鄉(xiāng)用于住房重建。對市場化運作有困難的重災(zāi)縣(市),由市土地儲備中心按每畝15萬元的標準統(tǒng)一收儲。全市新增耕地1.5萬多畝,籌集資金約23億元。都江堰市天馬鎮(zhèn)向榮村選擇本村較大的3個林院地(老鴰林、曾家院子、肖家院子)進行統(tǒng)規(guī)自建,通過建設(shè)用地指標增減掛鉤節(jié)約建設(shè)用地120余畝,獲得1800余萬元建設(shè)資金,既為重建提供了資金來源,又避免了分散建設(shè)對川西林盤和耕地的破壞。
成果3:“四性”理念和原則在重建中充分體現(xiàn)
為確保重建的品質(zhì),使市委、市政府提出的“發(fā)展性、相融性、多樣性、共享性”的“四性”發(fā)展原則,在重建中充分體現(xiàn),前后組織了兩次重建規(guī)劃設(shè)計大會戰(zhàn),200多家設(shè)計單位、2000多名設(shè)計人員,完成重災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建640個點位規(guī)劃設(shè)計。編制了《社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》,開展優(yōu)秀規(guī)劃方案評選,舉辦規(guī)劃設(shè)計成果展。發(fā)動200多家建設(shè)單位、十萬建設(shè)大軍、百萬災(zāi)區(qū)群眾,展開了災(zāi)后重建大會戰(zhàn)。同步完成基礎(chǔ)設(shè)施重建,完工公路1940公里,竣工醫(yī)療重建項目197個,全面完成學(xué)校重建,2條天然氣主管網(wǎng)和光纖等同步建成。
抓好協(xié)調(diào)保障確保再上臺階
當前,成都已建立完善“分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓、分解落實部門責(zé)任協(xié)同抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人盯項目抓”的強有力工作機制,采取措施全力以赴抓好重建工作。
為全力確保農(nóng)村住房重建春節(jié)前建成入住,成都市建委按照重建時間節(jié)點的要求,對進展緩慢點位增添力量、倒排工期,落實各環(huán)節(jié)、各工序的時限和責(zé)任。鑒于春節(jié)民工返鄉(xiāng)對建設(shè)進度的影響,要求各災(zāi)區(qū)(市)縣要提前做好施工組織工作,節(jié)日期間按照只有工期、沒有假期的要求,全力推進城鄉(xiāng)住房重建工作。加強水、電、氣、路、訊、視等協(xié)調(diào),做到配套設(shè)施同步建設(shè);抓緊項目竣工驗收,確保農(nóng)村住房重建年底基本建成、春節(jié)前可全面入住。
2009年,在融匯了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精髓理念、凝聚了成都建設(shè)者的創(chuàng)新與智慧后,災(zāi)后重建高速前行,現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)在災(zāi)區(qū)已初顯成效。剛剛閉幕的成都市委工作會,深刻分析了新的歷史條件下成都面臨的重大機遇,作出了把成都建設(shè)成為“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標。結(jié)合災(zāi)后重建和城鄉(xiāng)一體化實踐,成都將開啟建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”新征程的嶄新未來。
摘自《中國建設(shè)報》2010.01.13 張志明
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