創(chuàng)新方法　化“危”為“安”——河北豐寧滿族自治縣農(nóng)村危房改造工作側(cè)記

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　　河北省豐寧滿族自治縣全縣農(nóng)村住戶97543戶中，農(nóng)村危房住戶就有4739戶（含地質(zhì)災(zāi)害危房戶），其中，需拆除重建的D級危房戶3315戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的3.4％；需對屋面及主要承重構(gòu)件進行更換的C級危房有1100戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的1.12％；需對部分屋面及承重構(gòu)件進行更換的危房324戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的0.33%。這些危房有2/3分布在壩上或接壩地區(qū)。該縣面對艱巨的危房改造任務(wù)和巨大的資金缺口的困難，深入基層擴大調(diào)查摸清底數(shù)，著眼實際、攻克時艱，在五個方面集中發(fā)力，確保了農(nóng)村危房改造的落實。

　　規(guī)劃先行。他們把規(guī)劃放在農(nóng)村危房改造的首位，本著“科學(xué)統(tǒng)籌、突出特色、因地制宜、合理布局”原則，堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)”，進一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。

　　結(jié)合新農(nóng)村村莊整治工作，科學(xué)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，充分挖掘地方住宅文化、滿族特色，并與旅游村、文化村等特色村莊建設(shè)結(jié)合起來，找準農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村村莊整治相結(jié)合的有效載體，形成同步推進的良好局面。充分考慮群眾承受能力，嚴格控制建房面積（人均不超過20平方米，戶均60平方米左右），避免造成新的貧困群體。

　　突出重點。按照“先五保戶、低保戶后貧困戶，先D級危房后C級危房，先極度貧困戶后一般貧困戶”的序列安排改造順序，首先集中力量解決最危險、最困難群眾的危房改造，優(yōu)先解決一級危房戶、五保戶和地質(zhì)災(zāi)害危房戶，統(tǒng)籌兼顧重點對象和一般群眾，使農(nóng)村危房改造有計劃、有步驟順利推進。

　　整合資金。在堅持群眾自籌為主的前提下，縣級認真落實配套資金，努力形成“群眾籌、鄰里幫、上級補、社會捐、部門助、金融貸”的格局，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人改造、扶貧安居等住房改造工作結(jié)合起來，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來，動員一切可以動員的力量，整合一切可以整合的資源，統(tǒng)籌捆綁使用資金，提高資金的使用效率。

　　創(chuàng)新方式。按照“農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審查、縣級核準”的步驟和要求，建立健全公開、公正的全過程接受群眾和社會監(jiān)督的操作流程；按照“定宅基、定樣圖、定施工、足資金”的開工條件，建立技術(shù)規(guī)范、材料質(zhì)量、施工安全等控制體系；按照“符合規(guī)劃、聯(lián)合評價、注重節(jié)能”的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的驗收制度；按照“以獎代補、先建后補”的方式，建立農(nóng)村危房改造資金專戶管理、封閉運行機制和審計問責(zé)制度；以及建立規(guī)范的檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記制度。

　　控制質(zhì)量。加強農(nóng)村危房改造審批管理人員、施工人員和技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)與管理，把質(zhì)量控制在每道程序，把問題解決在每個環(huán)節(jié)；積極引導(dǎo)農(nóng)民使用新型節(jié)能環(huán)保材料，在滿足最基本居住功能和安全的前提下，有效控制建筑面積和總造價，有效控制攀比拔高，建設(shè)安全適用、經(jīng)濟美觀、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的住宅；完善工程質(zhì)量管理辦法，嚴格施工管理，確保工程質(zhì)量安全。

摘自《中國建設(shè)報》2010.01.11　蓋文生