2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：招標(biāo)準(zhǔn)備階段

　　招標(biāo)，是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是一種最具有競爭、公開透明程度最高的一種方式。一般來說，招標(biāo)投標(biāo)活動需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序，但根據(jù)本人多年來從事招標(biāo)采購工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完整的招標(biāo)投標(biāo)活動還應(yīng)包括在招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。因此，我們可以把招標(biāo)投標(biāo)活動分成兩個階段，即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。各個階段的基本程序如下：

　　準(zhǔn)備階段

　　在準(zhǔn)備階段，要對招標(biāo)投標(biāo)活動的整個過程作出具體安排，包括對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行論證分析、確定采購方案、編制招標(biāo)文件、制定評標(biāo)辦法、組建評標(biāo)機(jī)構(gòu)、邀請相關(guān)人員等。主要程序是：

　?。ㄒ唬┲贫傮w實(shí)施方案

　　即對招標(biāo)工作作出總體安排，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測算、采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測以及相應(yīng)措施等。

　?。ǘ╉?xiàng)目綜合分析

　　對要招標(biāo)采購的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府采購計(jì)劃、采購人提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)。必要時(shí)可邀請有關(guān)方面的咨詢專家或技術(shù)人員參加對項(xiàng)目的論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場進(jìn)行踏戡，或者對生產(chǎn)、銷售市場進(jìn)行調(diào)查，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。

　　（三）確定招標(biāo)采購方案

　　通過進(jìn)行項(xiàng)目分析，會同采購人及有關(guān)專家確定招標(biāo)采購方案。也就是對項(xiàng)目的具體要求確定出最佳的采購方案，主要包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購清單等，對有些較大的項(xiàng)目在確定采購方案和清單時(shí)有必要對項(xiàng)目進(jìn)行分包。

　?。ㄋ模┚幹普袠?biāo)文件

　　招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求和招標(biāo)采購方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請函）、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式、投標(biāo)文件格式等五個部分。

　　1.招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請函）。主要是招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；對投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)以及需要公告的其他事項(xiàng)。

　　2.招標(biāo)項(xiàng)目要求。主要是對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時(shí)間、合同的主要條款以及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)。

　　3.投標(biāo)人須知。主要是說明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記要求、投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、投標(biāo)保證金的數(shù)額和提交方式、提供投標(biāo)文件的方式和地點(diǎn)以及截止日期、開標(biāo)和評標(biāo)及定標(biāo)的日程安排以及其它需要說明的事項(xiàng)。

　　4.合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。

　　5.投標(biāo)文件格式。主要是對投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定，包括投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。

　?。ㄎ澹┙M建評標(biāo)委員會

　　1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。

　　2.評標(biāo)委員會由采購人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。

　　3.《政府采購法》以及財(cái)政部制定的相關(guān)配套辦法對專家資格認(rèn)定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購項(xiàng)目需要招標(biāo)的，其專家的抽取須從其規(guī)定。

　　4.在招標(biāo)結(jié)果確定之前，評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)相對保密。（（六）邀請有關(guān)人員

　　主要是邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來賓參加開標(biāo)儀式，以及邀請監(jiān)督機(jī)關(guān)（或公證機(jī)關(guān)）派代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。