寧夏：農(nóng)村危房改造綜合效益顯著

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　　近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府按照中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，把實(shí)施農(nóng)村危房改造作為改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來抓。通過確定合理的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)房抗震節(jié)能等多項(xiàng)措施，全區(qū)農(nóng)村困難群眾居住條件和生活環(huán)境明顯改善，社會(huì)綜合效益顯著。

　　落實(shí)責(zé)任有保障

　　為了保證各項(xiàng)措施充分落實(shí)，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確財(cái)政、民政、農(nóng)牧等各成員單位的職責(zé)，建立農(nóng)村危房、危窯改造聯(lián)席會(huì)議制度，完善了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。值得一提的是，自治區(qū)政府明確將農(nóng)村危房改造納入效能目標(biāo)考核內(nèi)容，細(xì)化分解工作責(zé)任，實(shí)行“五定”責(zé)任制，即定目標(biāo)任務(wù)、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)限、定考核獎(jiǎng)懲。

　　自治區(qū)人民政府先后召開了全區(qū)農(nóng)村危房、危窯改造工程現(xiàn)場督察會(huì)、山區(qū)農(nóng)村危房改造現(xiàn)場督察會(huì)，實(shí)地督察觀摩各地農(nóng)村危房、危窯改造進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，以會(huì)代查、以查促建。建立督察通報(bào)制度，實(shí)行一個(gè)階段一督察、一個(gè)階段一總結(jié)，及時(shí)研究新情況，解決新問題。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同監(jiān)察廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、審計(jì)廳、質(zhì)監(jiān)總站等單位先后對(duì)農(nóng)村危房危窯改造工作進(jìn)行了5次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量安全管理、資金管理使用等情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、管理不夠規(guī)范等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。至今，尚未發(fā)現(xiàn)挪用資金和工程質(zhì)量安全問題。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公正合理

　　該區(qū)依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織各市縣深入開展農(nóng)房普查鑒定工作，摸清底數(shù)，建立危房農(nóng)戶檔案，實(shí)行市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)“三榜公示”，確保住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶能夠列為補(bǔ)助對(duì)象。他們還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的意見》等一系列政策文件，明確對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶改造危房、危窯每戶補(bǔ)助1.2萬元，一般貧困戶每戶補(bǔ)助5000元，改造建設(shè)薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)、輕型墻體材料的抗震節(jié)能農(nóng)宅每戶補(bǔ)助1.2萬元，同時(shí)要求市縣財(cái)政補(bǔ)助每戶不低于2000元。對(duì)于部分特別困難的危房戶，各級(jí)政府補(bǔ)助達(dá)到2.4萬元左右，基本保證自籌極少資金就能建起安全適用的住房。嚴(yán)格控制危房改造建筑面積，分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶建房面積控制在40平方米以內(nèi)，一般貧困戶60平方米。合理控制建房總造價(jià)，防止加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

　　該區(qū)結(jié)合實(shí)際，組織專業(yè)技術(shù)人員編制印發(fā)了《全區(qū)村莊布局規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展村莊建設(shè)規(guī)劃競賽和農(nóng)宅設(shè)計(jì)方案評(píng)選活動(dòng)，評(píng)審出3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、48套優(yōu)秀農(nóng)宅設(shè)計(jì)方案，并印制成冊，贈(zèng)送給各地農(nóng)民無償使用。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還定期組織專家和技術(shù)人員深入農(nóng)村危房、危窯改造一線進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決各地遇到的技術(shù)問題。各市縣建設(shè)、規(guī)劃部門也派出專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場，提供規(guī)劃、建設(shè)、管理全程技術(shù)服務(wù)。

　　質(zhì)量、抗震、節(jié)能一起抓

　　通過出臺(tái)相關(guān)文件，寧夏回族自治區(qū)進(jìn)一步明確了農(nóng)村住宅抗震設(shè)防要求和建設(shè)管理責(zé)任，把國家投資或補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)宅列入政府建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管范圍。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造建設(shè)管理的通知》，明確要求新建房必須設(shè)置上下圈梁構(gòu)造柱，砌筑砂漿必須符合標(biāo)號(hào)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，始終將建房質(zhì)量擺在第一位，嚴(yán)把各個(gè)質(zhì)量安全關(guān)。

　　在保證質(zhì)量安全的同時(shí)，自治區(qū)黨委、政府借鑒國內(nèi)外抗震農(nóng)宅建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織技術(shù)人員研究開發(fā)了符合寧夏實(shí)際的抗震新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)體系，并建設(shè)了輕鋼結(jié)構(gòu)、輕型復(fù)合保溫墻體材料的抗震示范農(nóng)房。經(jīng)中國建筑科學(xué)院國家重點(diǎn)試驗(yàn)室振動(dòng)臺(tái)試驗(yàn)，結(jié)果表明：輕鋼抗震節(jié)能體系農(nóng)宅在8度大震時(shí)，結(jié)構(gòu)未發(fā)生破壞；在9度、10度大震時(shí)，局部出現(xiàn)細(xì)微裂縫，結(jié)構(gòu)基本沒有損壞，不用維修即可繼續(xù)使用。據(jù)此，全區(qū)在農(nóng)村危房、危窯改造中全面推廣薄壁輕鋼抗震節(jié)能農(nóng)宅體系，已建成1000多戶。同時(shí)，寧夏還在危房改造中推廣使用新型節(jié)能材料，今年已建成使用多孔磚、節(jié)能門窗、坡屋面吊頂?shù)墓?jié)能農(nóng)房4.5萬戶，使用太陽能灶、太陽能熱水器、沼氣池等的農(nóng)戶達(dá)到3萬多戶。

　　寧夏回族自治區(qū)把農(nóng)村危房改造與舊村環(huán)境綜合整治、生態(tài)移民工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，整合了資源，取得了很好的綜合效益。在各級(jí)政府的支持扶助下，相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃保留的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民按要求進(jìn)行原址加固、就地重建、就近翻建，以配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境綜合整治，拆除違章建筑，改路、改水、改圈、改廁，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，綠化美化環(huán)境，改善村容村貌。自治區(qū)將南部山區(qū)各市縣的危房改造與生態(tài)移民工程、扶貧項(xiàng)目結(jié)合，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財(cái)力、物力和技術(shù)力量，加大危房改造力度，擴(kuò)大危房改造的覆蓋面。各地立足實(shí)際，依托村莊自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，把農(nóng)村危房改造與農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收結(jié)合起來，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成“一村一品”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，讓農(nóng)民安居致富。

 

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2010.01.22　汪汀