抗災(zāi)重建促發(fā)展 三秦大地譜新篇——陜西省地震災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作全面開展

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　突如其來的地震給我省人民群眾生產(chǎn)生活造成重大影響，全省農(nóng)村民房累計(jì)受損34.54萬戶，97.94萬間，面積1958.80萬平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失51.86億元，倒塌損壞的房屋量大面寬，重建資金需求量大，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。但三秦人民卻沒有被地震壓垮。在各級(jí)黨委、政府的關(guān)懷和社會(huì)各界的關(guān)愛下,陜西省建設(shè)廳根據(jù)省政府關(guān)于地震災(zāi)后重建工作的統(tǒng)一部署，按照全省災(zāi)后重建規(guī)劃工作，制定了災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案，一場(chǎng)災(zāi)后重建家園的整體戰(zhàn)，一場(chǎng)恢復(fù)重建的行動(dòng)，正在廢墟上如火如荼地展開。

　　思想明確  綜合統(tǒng)籌

　　災(zāi)后重建規(guī)劃的編制是以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；在恢復(fù)重建中充分考慮資源環(huán)境承載能力；合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的基本布局；統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施；將恢復(fù)重建工作與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，近期恢復(fù)重建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；發(fā)動(dòng)群眾，自力更生，政府扶持以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房安全保障為主。嚴(yán)格按照農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施恢復(fù)重建項(xiàng)目，堅(jiān)持以原址建設(shè)為主，異地建設(shè)為輔，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　為進(jìn)一步做好規(guī)劃工作，省抗震救災(zāi)指揮部重建規(guī)劃組提出農(nóng)村居民點(diǎn)布局和規(guī)模，提出農(nóng)村道路、供水供電、污水垃圾處理等生活設(shè)施的建設(shè)方案，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建方案。基本要求是摸清農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)損失的基本數(shù)據(jù)，確定村莊恢復(fù)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)；確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的基本布局；確定基本的資金盤子；明確恢復(fù)建設(shè)的基本技術(shù)和方法；明確基本政策和措施；明確基本實(shí)施步驟。規(guī)劃范圍主要是漢中、寶雞、咸陽(yáng)（含楊凌）、安康、西安五市嚴(yán)重受災(zāi)縣區(qū)，具體范圍距汶川震中300公里、烈度達(dá)到6度以上縣區(qū)。規(guī)劃期為三年（2008—2010年）。規(guī)劃期內(nèi)目標(biāo)、任務(wù)和政策措施要明確具體，具有可操作性。提出的規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容，要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。

　　全面規(guī)劃  分步實(shí)施

　　省建設(shè)廳按照規(guī)劃編制的進(jìn)度要求，將災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段。第一階段（6月7日—6月20日）為前期準(zhǔn)備和初步方案制定階段，各縣市規(guī)劃工作小組赴現(xiàn)場(chǎng)開展工作，完成農(nóng)村居民點(diǎn)選址布局等方面的初步規(guī)劃方案。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案，并與各縣市農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行銜接與整合。根據(jù)各縣市農(nóng)村居民點(diǎn)選址布局的初步方案，提出道路、供水、供電、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施配置的具體意見和投資估算。各縣市政府組織審定上報(bào)。期間必須完成基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)的收集和整理，提出重建規(guī)劃方案。第二階段（6月21日—6月25日）為方案調(diào)整與修改階段，各縣市規(guī)劃工作小組提交初步規(guī)劃方案。省編制組負(fù)責(zé)組織聽取各市初步規(guī)劃方案匯報(bào)，提出完善意見。各市規(guī)劃工作小組根據(jù)編制組提出的修改完善意見，組織方案調(diào)整與修改完善工作。期間必須完成分析研究與數(shù)據(jù)匯總。第三階段（6月26日—6月30日）為成果綜合編制階段，期間必須完成上報(bào)規(guī)劃的初稿。第四階段（7月1日—7月10日）為征求意見、修改完善和上報(bào)階段。

　　農(nóng)村居民點(diǎn)布局選址與重建規(guī)劃，按照災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地域性、民族性，注重優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾基本生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施，遵守國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村居民點(diǎn)的基本布局。適應(yīng)災(zāi)后生產(chǎn)力布局調(diào)整，科學(xué)引導(dǎo)縣（市、區(qū)）域人口合理分布。堅(jiān)持以原址建設(shè)為主，異地建設(shè)為輔，明確鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復(fù)重建的類型。準(zhǔn)確匯總、分析、歸納異地安置的主要原因，提出異地安置的目標(biāo)和規(guī)模，并制作縣域農(nóng)村居民點(diǎn)分布變化比較表。按照縣（市、區(qū)）城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心村、基層村五個(gè)層次劃定村鎮(zhèn)層級(jí)。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施。制定基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，分級(jí)配置鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心村與基層村各類設(shè)施，確定設(shè)施配置的類型和標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)的規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，明確重建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及區(qū)域性供水、排污、垃圾處理的政策。

　　省建設(shè)廳還提出恢復(fù)重建的目標(biāo)、時(shí)序與投資估算。依據(jù)本年度過冬、三年重建的基本要求，制定重建規(guī)劃目標(biāo)。重點(diǎn)提出本年度可以基本完成基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建任務(wù)的數(shù)量，以及完成全部復(fù)建任務(wù)的時(shí)序安排設(shè)想。按鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村兩級(jí)，分建（構(gòu)）筑物與基礎(chǔ)設(shè)施兩類進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建投資估算。對(duì)資金總規(guī)模進(jìn)行分析，對(duì)異地安置的進(jìn)行方案比選，提出建設(shè)性意見。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)編制，在規(guī)劃中進(jìn)行銜接和匯總。

　　因地制宜  合理布局

　　為了更好的做好規(guī)劃工作，省建設(shè)廳設(shè)計(jì)了縣域綜合現(xiàn)狀分析圖和縣域農(nóng)村居民點(diǎn)布局選址與重建規(guī)劃圖?？h域綜合現(xiàn)狀分析圖主要分析圖主要反映縣市（區(qū)）域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊的等級(jí)、規(guī)模的分布情況，并標(biāo)注地震損壞情況（全損、基本全損、部分損壞與基本無損壞）；反映縣市（區(qū)）域基礎(chǔ)設(shè)施分布情況，列表說明基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況。標(biāo)注災(zāi)后資源環(huán)境承載能力的分布情況。劃出地震受災(zāi)范圍（按災(zāi)害評(píng)估分重災(zāi)、中度受災(zāi)與輕度受災(zāi)劃分）。標(biāo)注主要災(zāi)害分布（地震烈度、泥石流、滑坡、崩塌、洪水等）?？h域農(nóng)村居民點(diǎn)布局選址與重建規(guī)劃圖主要標(biāo)明各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村的位置、等級(jí)、規(guī)模。標(biāo)明災(zāi)后重建的各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村；反映其恢復(fù)重建類型，即原址建設(shè)與異地建設(shè)；且標(biāo)注其安置規(guī)模（人口規(guī)模與用地規(guī)模）與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。劃定四類區(qū)域（居民點(diǎn)）的范圍。

　　按照省抗震救災(zāi)指揮部重建規(guī)劃組的要求，全省各地合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)布局和規(guī)模，并盡快恢復(fù)農(nóng)村居民正常生活，也加快災(zāi)后村民住房建設(shè)。寶雞市規(guī)劃布局的原則是按照災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地域性、民族性，注重優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)農(nóng)村群眾基本生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施，遵守國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村居民點(diǎn)的基本布局，以原地建設(shè)為主，異地建設(shè)為輔，同時(shí)遵照縣區(qū)村莊布局規(guī)劃，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復(fù)重建的類型，以中心村、基層村劃定村莊層次。

　　寶雞市村莊建設(shè)以中心村、基層村兩個(gè)層次為主。中心村的規(guī)劃應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，以帶動(dòng)周邊村莊建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)。通過公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善以及環(huán)境等方面的整治，將中心村建設(shè)成為其影響范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化中心?；鶎哟逶诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主要道路水泥(油)化，背街小巷硬化。解決人畜飲水問題，以及平原和丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。推廣清潔能源的利用，鼓勵(lì)農(nóng)戶建設(shè)家用沼氣池。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村安全用電水平；擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，解決山區(qū)群眾看電視難的問題。在村容村貌建設(shè)上，每村設(shè)置一個(gè)小型垃圾中轉(zhuǎn)站，改變垃圾隨意分散堆放的現(xiàn)狀。拆除閑置且影響村容的的舊民房，尤其是危舊房。積極保護(hù)體現(xiàn)地方歷史文化的名勝古跡，發(fā)掘其旅游潛力。開展“三化一片林”建設(shè)，即庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化和一村一片林，實(shí)現(xiàn)“綠色家園”建設(shè)目標(biāo)。

　　為了進(jìn)一步做好災(zāi)后重建規(guī)劃，寶雞市在規(guī)劃提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約集約利用土地，采用新型節(jié)能、環(huán)保材料，適用實(shí)用科學(xué)技術(shù)；優(yōu)先解決村民住房及生命線工程，對(duì)房屋倒塌、嚴(yán)重破壞的住房，應(yīng)妥善安置，尤其要安排今冬的生產(chǎn)生活問題，對(duì)不能居住的289.61萬平方米住宅，在2009年5月份之前重新建設(shè)，對(duì)供水、供電等設(shè)施，2008年12月份之前，恢復(fù)到可使用程度，以保證受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)、生活秩序；政策扶持和災(zāi)后自救是恢復(fù)重建的關(guān)鍵，要做到明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、緊張有序，加強(qiáng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。

摘自　陜西建設(shè)網(wǎng)　2008.08.11　馬文博