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公共財(cái)政特征
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1.以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用,但也存在市場(chǎng)自身無(wú)法解決的公共問(wèn)題,如宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、壟斷、外部性以及收入公平問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題,政府是首要的“責(zé)任人”。公共財(cái)政既是公共政策的重要組成部分,又是執(zhí)行公共政策的保障手段。
2.非營(yíng)利性
公共財(cái)政只能以滿足社會(huì)公共需要為己任,追求公益目標(biāo),一般不直接從事市場(chǎng)活動(dòng)和追逐利潤(rùn)。公共財(cái)政的收入,是為滿足社會(huì)公共需要而籌措資金;公共財(cái)政的支出,是以滿足社會(huì)公共需要和追求社會(huì)公共利益為宗旨,不以盈利為目標(biāo)。
3.法制性
公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn),與全體社會(huì)成員的切身利益直接掛鉤。不僅財(cái)政收入要來(lái)自于社會(huì)成員的繳納,財(cái)政支出要用于向社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)的事項(xiàng),而且財(cái)政收支出現(xiàn)差額帶來(lái)的成本和效益,最終仍要落到社會(huì)成員的身上,從而要求政府財(cái)政收支行為必須以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)入預(yù)算、財(cái)稅部門總攬政府收支。
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