范圍管理:淺談工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)監(jiān)理

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工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理是以工程建設(shè)活動(dòng)為對(duì)象，它包括工程項(xiàng)目活動(dòng)的全過程監(jiān)理，也可以是工程項(xiàng)目活動(dòng)的某一階段的監(jiān)理。而現(xiàn)階段佛山市區(qū)的監(jiān)理業(yè)務(wù)大都是施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)是項(xiàng)目管理工作，它包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制。工程項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)理主要是圍繞項(xiàng)目投資控制進(jìn)行的，我們所講的對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)理即項(xiàng)目的投資控制?，F(xiàn)就本人的工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勈┕るA段的造價(jià)監(jiān)理。 

　　一、建立健全投資控制系統(tǒng)，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任。即把負(fù)責(zé)投資控制的責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體人員，并建立相關(guān)制度，使投資控制有人管且“管有所據(jù)”。比如在佛山建誠監(jiān)理公司，除現(xiàn)場監(jiān)理人員在一線進(jìn)行控制外，還把投資控制的任務(wù)具體落實(shí)到業(yè)務(wù)部的對(duì)口預(yù)算人員身上，從單項(xiàng)造價(jià)至整體造價(jià)上把關(guān)，并嚴(yán)格按“業(yè)務(wù)部工作范圍”及“預(yù)結(jié)算員職責(zé)”的規(guī)章制度辦事。 

　　二、熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、標(biāo)底計(jì)算書等，明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，明確投資控制重點(diǎn)。 

　　一項(xiàng)建設(shè)工程的造價(jià)，百分之八十決定于設(shè)計(jì)，因此要想有效地控制造價(jià)必須透徹理解設(shè)計(jì)意圖，并熟悉施工方案和標(biāo)底預(yù)算書，從而了解預(yù)算中暫定的計(jì)費(fèi)因素，注意實(shí)際施工情況與預(yù)算的差異。在以后的監(jiān)理工作中要特別注意由于實(shí)際情況改變造成施工方案的變更而增加的費(fèi)用。對(duì)于在地下室結(jié)構(gòu)的土建工程，地下室圍蔽、土方工程及防水工程的可變因素最多(比如由于天氣惡劣造成的護(hù)壁崩塌、防水失效等等)，造成的損失很難預(yù)料，它應(yīng)作為投資控制的重點(diǎn)。 

　　三、預(yù)測工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對(duì)策，避免或減少索賠事件的發(fā)生。 

　　監(jiān)理單位有責(zé)任預(yù)測工程風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小制定對(duì)策。比如可以來用合同價(jià)包干的形式，對(duì)工程的某些分部工程進(jìn)行總價(jià)承包或單價(jià)承包，比如圍蔽工程、土方工程、打樁工程等等。而對(duì)于可能造成工期、費(fèi)用索賠的各項(xiàng)素，要充分考慮，制定防范性對(duì)策。比如要密切注意天氣預(yù)報(bào)，做好防洪防震工作，避免不必要的損失。又比如在支付工程款方面，要做好資金的拔放計(jì)劃，如業(yè)主不能按時(shí)支付進(jìn)度款，監(jiān)理單位要提醒業(yè)主事先與施工單位溝通、協(xié)商，簽訂緩交協(xié)議，從而在一定程序上避免由于拖欠支付工程款而引起的索賠。 

　　四、按合同規(guī)定的條件和要求監(jiān)督各項(xiàng)事前準(zhǔn)備工作，避免發(fā)生索賠條件。 

　　五、在施工過程中，及時(shí)答復(fù)施工單位提出的問題及配合要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，避免造成索賠條件成立。 

　　這里牽涉到一個(gè)答復(fù)時(shí)效的問題。比如，有時(shí)監(jiān)理工程師在必要的情況下發(fā)出口頭指令，并應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)給予書面確認(rèn)，承包人對(duì)工程師的指令應(yīng)予執(zhí)行。但工程師有可能不能及時(shí)給予書面確認(rèn)時(shí)，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后7天內(nèi)提出書面確認(rèn)要求。工程師如果在承包人提出確認(rèn)要求后48小時(shí)內(nèi)不予答復(fù)，則視為口頭指令已被確認(rèn)。這就要求監(jiān)理工程師要有很強(qiáng)的時(shí)間觀念，在承包人提出確認(rèn)口頭指令要求后48小時(shí)內(nèi)一定要對(duì)送報(bào)確認(rèn)書進(jìn)行復(fù)核，以防確認(rèn)書錯(cuò)報(bào)或擴(kuò)大理解口頭指令內(nèi)容，從而避免結(jié)算時(shí)的扯皮及索賠。又比如，造價(jià)工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)，予以確認(rèn)；如14天內(nèi)不予審查答復(fù)或無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告會(huì)自行生效。而在索賠程序中，造價(jià)工程師在收到乙方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)末予答復(fù)或未對(duì)乙方作進(jìn)一步要求，則視為該索賠已經(jīng)認(rèn)可。此外還有很多關(guān)于時(shí)效限制的條例。因此，工程師對(duì)施工單位提交的報(bào)告、提出的問題、送報(bào)的索賠文件應(yīng)及時(shí)審閱并答復(fù)，應(yīng)盡最大努力協(xié)調(diào)好甲乙雙方關(guān)系，盡量以和解的方式來解決糾紛。 

　　六、對(duì)工程變更、設(shè)計(jì)修改要嚴(yán)格把關(guān)，事前一定要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)測分析。 

　　所謂工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中末包括的“新增工程”。而造價(jià)工程師對(duì)工程變更進(jìn)行事前造價(jià)分析，可以及時(shí)讓開發(fā)商知道造價(jià)影響，從而慎重作出決定。 

　　工程變更常發(fā)生于工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利，很容易造成投資失控。因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價(jià)=合同價(jià)十索賠價(jià)，承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過程中通過索賠獲取補(bǔ)償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計(jì)投資，所以造價(jià)工程師應(yīng)密切注意對(duì)工程變更價(jià)款的處理。 

　　七、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證，凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的各種簽證，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師最后核簽后才能生效。 

　　這一點(diǎn)是施工方、監(jiān)理方、和業(yè)主三方許多工作人員都不清楚甚至忽視的問題。比如某工程的關(guān)于土方外運(yùn)項(xiàng)目的簽證：該簽證為施工方送報(bào)，土方工程量為“4190”立方米，簽證單價(jià)為“18”元／立方米。在審批欄上有業(yè)主代表、該工程項(xiàng)目監(jiān)理代表的簽名及“同意”二字。從該簽證的文字上推敲，“同意”二字看似簡潔實(shí)則意思含糊：是同意工程量屬實(shí)呢，還是同意該報(bào)送單價(jià)，亦或二者都同意呢?從施工方的角度出發(fā)，便認(rèn)為是工程量及單價(jià)的報(bào)送量均被認(rèn)可并認(rèn)為可以此作為結(jié)算依據(jù)。但實(shí)際上，這張簽證是不可以做為結(jié)算依據(jù)的。原因如下；第一，業(yè)主代表在本張簽證上所簽的任何文字都是毫無意義的，即業(yè)主方在委托監(jiān)理工程師監(jiān)管工程后是無權(quán)簽署施工現(xiàn)場有效簽證的。而施工方往往認(rèn)為業(yè)主(即出錢者)都簽名認(rèn)可了，怎么還不算數(shù)呢?這種想當(dāng)然的錯(cuò)誤理解是施工方尤應(yīng)引為注意的。第二，作為現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理代表，他只有權(quán)簽署關(guān)于確認(rèn)工程量數(shù)量大小的簽證，關(guān)于單價(jià)的確認(rèn)，他應(yīng)簽名認(rèn)可了，怎么還不算數(shù)呢?這種想當(dāng)然的錯(cuò)誤理解是施工方尤應(yīng)引為注意的。第二，作為現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理代表，他只有權(quán)簽署關(guān)于確認(rèn)工程量數(shù)量大小的簽證，關(guān)于單價(jià)的確認(rèn)，他應(yīng)交給造價(jià)工程師進(jìn)行審核，核算后的單價(jià)送報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師再行核簽后方能生效，才能作為憑證進(jìn)入結(jié)算。因此，本張簽證的處理結(jié)果是：“4190”立方米的土方量得以認(rèn)可，單價(jià)“18．00元／立方米”經(jīng)造價(jià)工程師審核并與施工方再次協(xié)商定為“15．00元／立方米”，送報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)核簽后，以“15×4190=62850元”進(jìn)入結(jié)算。 

　　八、在工程實(shí)施過程中，按合同規(guī)定及時(shí)對(duì)己完成工程計(jì)量進(jìn)行驗(yàn)方，及時(shí)向?qū)Ψ街Ц哆M(jìn)度款，避免造成違約。 

　　九、及時(shí)掌握國家調(diào)價(jià)動(dòng)態(tài)。即及時(shí)了解國家及地區(qū)頒布的關(guān)于造價(jià)方面的文件及信息，包括材料市場價(jià)、收費(fèi)程序等等，以保證各項(xiàng)計(jì)費(fèi)結(jié)果盡量接近實(shí)際造價(jià)。 

　　十、定期向有關(guān)各方報(bào)告工程投資動(dòng)態(tài)情況。即各工程項(xiàng)目監(jiān)理代表每月作出工程進(jìn)度款調(diào)撥的計(jì)劃報(bào)表，并向業(yè)主、總監(jiān)等各方通報(bào)。 

　　十一、對(duì)投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，定期或不定期地進(jìn)行工程費(fèi)用分析，并提出控制工程費(fèi)用的方案和措施。比如佛山市定額站發(fā)布的佛建價(jià)字[2001]2號(hào)文中，收費(fèi)程序發(fā)生改變，降低了工程造價(jià)，這樣監(jiān)理方有責(zé)任提供分析報(bào)告給業(yè)主，協(xié)助業(yè)主在可能的情況下與施工方簽定補(bǔ)充合同或協(xié)議，以保證業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。 

　　十二、審核施工單位提交的工程結(jié)算書。這是監(jiān)理方把好工程造價(jià)關(guān)的最后一關(guān)。造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)文件、計(jì)費(fèi)工具書及施工實(shí)際情況并考慮工程量變更，嚴(yán)格審核施工方送審的結(jié)算書，其中要特別注意簽證單的有效性。 

　　十三、公正地處理施工單位提出的索賠，也有責(zé)任代表業(yè)主向承包商提出反索賠。工程建設(shè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理活動(dòng)，遵循的準(zhǔn)則其中重要的一條就是“公正”。索賠分為工期與費(fèi)用的索賠兩種。監(jiān)理工程師對(duì)施工方提交的索賠報(bào)告要及時(shí)答復(fù)、注意索賠的時(shí)效限制，并對(duì)索賠事件秉公辦理。而業(yè)主對(duì)承包商的反索賠包括兩個(gè)方面：其一是對(duì)承包商提出的索賠要求進(jìn)行分析、評(píng)審和修正，否定其不合理的要求；其二是對(duì)承包商在履約中的其他缺陷責(zé)任，如部分工程質(zhì)量達(dá)不到要求，或拖期建成，獨(dú)立地提出損失補(bǔ)償要求。只有公正地處理索賠和反索賠，才能有效地協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系、使一項(xiàng)工程在同心協(xié)力、友好互利的氣氛下直到竣工驗(yàn)收。 

　　總之，施工階段的造價(jià)監(jiān)理，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容之一，與監(jiān)理工作的進(jìn)度、質(zhì)量控制密不可分，它滲透到施工階段監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并直接影響到工程造價(jià)的投入。因此，嚴(yán)謹(jǐn)、公正地完成施工階段的造價(jià)監(jiān)理，是監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，它對(duì)業(yè)主與承包商都具有非常重大的意義。