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論工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
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一、前言工程建設(shè)造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)各個(gè)階段,在不同階段造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果是完全不同的。項(xiàng)目投資決策階段目前在我們國(guó)家服務(wù)業(yè)對(duì)其影響較小,工程咨詢(xún)單位辛辛苦苦編制的可研報(bào)告并不會(huì)在項(xiàng)目決策層引起足夠的重視,我們?cè)趯?shí)際工作當(dāng)中和操作層面往往又把主要的精力放在了比較熟悉的施工招投標(biāo)和竣工后的結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié),而對(duì)于服務(wù)相對(duì)健全且不受人為因素影響的設(shè)計(jì)階段確沒(méi)有引起足夠的重視或重視不夠,所以我們應(yīng)當(dāng)深入的研究當(dāng)前設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施和方法,剖析存在的問(wèn)題,以利于我們國(guó)家的工程管理體制健康發(fā)展。
? 二、工程管理體制發(fā)展中造價(jià)控制方面存在的問(wèn)題
? 1、工程管理的體制性弊端 當(dāng)前我們國(guó)家的工程管理體制是縱向切塊分割,不利于系統(tǒng)控制及重點(diǎn)控制,在整個(gè)工程管理過(guò)程中缺乏靈魂和核心。
? 2、過(guò)程缺乏必要的協(xié)調(diào) 設(shè)計(jì)人員認(rèn)為我只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就可以了,至于造價(jià)問(wèn)題那是工程經(jīng)濟(jì)人員的事;而從事造價(jià)控制的人員認(rèn)為,只要設(shè)計(jì)圖紙完成后,按通常的做法,根據(jù)圖紙和有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算就行了?;蛘咧饔^上認(rèn)為設(shè)計(jì)人員已對(duì)方案進(jìn)行了必要的論證和調(diào)整,沒(méi)有必要對(duì)方案做進(jìn)一步的分析和論證。這樣的結(jié)果只能是各行其事,工程和經(jīng)濟(jì)這一有機(jī)整體成了兩個(gè)孤立的過(guò)程。工程造價(jià)控制只能是空談而已。
? 3、人員素質(zhì)方面 應(yīng)當(dāng)講我們國(guó)家工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國(guó)外同行沒(méi)有差別,但唯獨(dú)缺乏創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想較保守,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。概預(yù)算從業(yè)人員,大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制,對(duì)工程設(shè)計(jì)的知識(shí)、流程知之甚少,所以在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制過(guò)
程中,無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納意見(jiàn)。
? 4、設(shè)計(jì)招標(biāo)方面 只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo),忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。這樣一旦方案中標(biāo),技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程,結(jié)果是在后面的設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,設(shè)計(jì)人員隨意加大梁柱截面,提高混凝土強(qiáng)度等級(jí),增加配筋量,出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象。致使投資嚴(yán)重失控,有的大中型項(xiàng)目的實(shí)際投資竟超過(guò)概算的30%,嚴(yán)重影響了投資的使用效率。
? 三、對(duì)現(xiàn)有的控制措施和方法的完善和創(chuàng)新
? 設(shè)計(jì)過(guò)程要有效的控制工程造價(jià),必須對(duì)現(xiàn)有的控制措施和方法加以完善和創(chuàng)新。
? 1、完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作
? 招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下配置資源的一種重要手段,已廣泛被人們所接受。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo),忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)的問(wèn)題,在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中,不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成,而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成已是勢(shì)在必行。這樣一來(lái)設(shè)計(jì)在每個(gè)細(xì)節(jié)上都會(huì)精益求精的去完成,否則,就有落選的可能。在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)定標(biāo)中不能把設(shè)計(jì)費(fèi)的高低做為定標(biāo)的依據(jù),因?yàn)樵O(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的1%-2%,而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對(duì)工程總投資的影響可以達(dá)到20%-30%,因此定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性,設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果評(píng)價(jià),力求選擇在技術(shù)先進(jìn)前提下確保經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理的前提下確保技術(shù)先進(jìn),在滿(mǎn)足使用功能的前提下注意造型別致美觀,以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
? 2、把限額設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理的重要手段
? 限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算,在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算,控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí),各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì),而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住了控制工程造價(jià)的核心,從而也就克服了“三超”。同時(shí)限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資,也決不是簡(jiǎn)單的將投資砍一刀,而是包含了尊重科學(xué)、尊重事際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性實(shí)際內(nèi)容,可促使設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這一對(duì)立統(tǒng)一問(wèn)題的深度研究,從而克服長(zhǎng)期以來(lái)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。
? 3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高各方面的素質(zhì)
? 由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作,設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。人員培訓(xùn)可通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)進(jìn)行:
(1)通過(guò)高等院校和中等院校設(shè)置的技經(jīng)專(zhuān)業(yè)來(lái)培養(yǎng)補(bǔ)充技經(jīng)人員的新生力量。
(2)在職人員的培訓(xùn)可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)證書(shū)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、以極參加高水平的專(zhuān)業(yè)交流等方式等方式來(lái)實(shí)施。
(3)各個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)橫向交流,有組織的開(kāi)展橫向交流,如針對(duì)目前部分設(shè)計(jì)人員不熟悉本專(zhuān)業(yè)概預(yù)算定額,不熟悉建筑材料及設(shè)備預(yù)算價(jià)格,概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況,要經(jīng)常不斷的舉辦有關(guān)的培訓(xùn)班,由經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行概預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn),使他們熟悉概預(yù)算知識(shí)和材料價(jià)格信息。工程技術(shù)人員對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行工程技術(shù)方面培訓(xùn),使他們了解最新的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范、構(gòu)造措施、施工工藝等本專(zhuān)業(yè)的前沿狀況,從根本上彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況。
(4)加快適應(yīng)建設(shè)工程與國(guó)際慣例、先進(jìn)水平接軌,要加強(qiáng)技經(jīng)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過(guò)培訓(xùn),使技經(jīng)人員熟練掌握本專(zhuān)業(yè)概預(yù)算軟件的安裝和使用, 況。
(5)加快適應(yīng)建設(shè)工程與國(guó)際慣例、先進(jìn)水平接軌,要加強(qiáng)技經(jīng)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過(guò)培訓(xùn),使技經(jīng)人員熟練掌握本專(zhuān)業(yè)概預(yù)算軟件的安裝和使用,基本掌握材料價(jià)、設(shè)備價(jià)和一種經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、參考工程量統(tǒng)計(jì)軟件的使用,了解造價(jià)指數(shù)測(cè)算、動(dòng)態(tài)管理軟件的應(yīng)用和實(shí)際操作以及能自行編制一些表格和簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理程序。
? 總之,各方面的人員素質(zhì)提高了,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序、有效的進(jìn)行。
? 4、實(shí)行全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理模式或設(shè)計(jì)-建造總承包方式
? 工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的階段。設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述,施工是根據(jù)設(shè)計(jì)描述建造項(xiàng)目產(chǎn)品。由于我國(guó)的建筑業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,把項(xiàng)目的策劃和投資決策;項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作階段;項(xiàng)目實(shí)施階段;項(xiàng)目建成和總結(jié)階段截然分割開(kāi)來(lái),咨詢(xún)服務(wù)特別是實(shí)施階段的設(shè)計(jì)、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式及程序缺乏縱向的有效控制,協(xié)調(diào)成本高,難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用,從而不可避免的延長(zhǎng)了建設(shè)周期,提高了工程造價(jià)。實(shí)行由項(xiàng)目管理公司主導(dǎo)的全過(guò)程的項(xiàng)目管理,就能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)專(zhuān)業(yè)主體下服務(wù)的采購(gòu)和協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)制上和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備上的資源的有效整合,這樣有利于設(shè)計(jì)分包商從設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程和整體上考慮和處理工程問(wèn)題;有利于更加充分的考慮設(shè)備、材料采購(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝的要求;有利于主動(dòng)的進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,能更好的配合設(shè)備、材料采購(gòu)和施工;能調(diào)動(dòng)承包商的積極性,在確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下,對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效控制。
? 5、加強(qiáng)勘察市場(chǎng)的管理,現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理
? 工程水文地質(zhì)資料質(zhì)量的高低,直接影響著建筑物的設(shè)計(jì)質(zhì)量,從而影響工程造價(jià)。如果地質(zhì)資料所提供的地基承載力過(guò)于保守,勢(shì)必造成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工程量過(guò)大,引起項(xiàng)目不合理投資增加,造成浪費(fèi)。另外由于地質(zhì)資料不準(zhǔn),導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差較大,不得不采取大量的工程設(shè)計(jì)變更,而這些變更都是由于前期工作不扎實(shí)在施工中難以避免的,最后的結(jié)果是造價(jià)失控。從現(xiàn)階段看,由于全過(guò)程的項(xiàng)目管理在推行階段,業(yè)主對(duì)此的認(rèn)識(shí)也不可能在短期內(nèi)得到提高,所以只有從政府的角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程勘察市場(chǎng)的監(jiān)管,督促業(yè)主對(duì)于前期勘察、設(shè)計(jì)工作給予充分的重視,把監(jiān)理的工作范圍向前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的推進(jìn),發(fā)揮監(jiān)理工程師在勘察設(shè)計(jì)階段的重要性,真正的把勘察、設(shè)計(jì)階段的工作成果納入控制范疇,從而使設(shè)計(jì)單位能夠按期提交滿(mǎn)足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的成果,并提供令人滿(mǎn)意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項(xiàng)目安全可靠,提高其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性,控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度。具體的工作應(yīng)是:
1)對(duì)初步設(shè)計(jì)提出優(yōu)化意見(jiàn),對(duì)結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見(jiàn)。
2)核查設(shè)計(jì)文件是否貫徹和滿(mǎn)足了方案審查中提出的修改要求。
3)核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達(dá)到要求。
4)核查設(shè)計(jì)文件深度和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度以及有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措施,并進(jìn)行跟蹤管理,及時(shí)向建設(shè)單位做好情況匯報(bào)。
5)協(xié)助建設(shè)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)文件組織專(zhuān)家會(huì)審。
? 通過(guò)以上工作可以避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤,確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化,從而有效的控制工程造價(jià)。
? 四、結(jié)束語(yǔ)
? 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理,涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大,相應(yīng)的外部環(huán)境還不太成熟,存在著諸多的缺陷和不足。只要在政府有關(guān)部門(mén)的支持下,勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、中介咨詢(xún)服務(wù)單位等共同努力,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)管理,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就一定能取得滿(mǎn)意的效果。
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