2015年安全工程師《安全生產(chǎn)法》：安全標準的作用

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　　1．安全標準是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分

　　從廣義講，我國的安全生產(chǎn)法律體系，是由憲法、國家法律、國務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標準、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等所構(gòu)成的。在這個體系中，標準處于十分重要的位置，具有技術(shù)性法律規(guī)定的作用。標準是法律的延伸。與安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)性規(guī)定，通常體現(xiàn)為國家標準和行業(yè)標準。根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)議，我國的強制性標準與國外的技術(shù)法規(guī)具有同樣的法律效力?，F(xiàn)行法律法規(guī)也就此做出了明確規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條，把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備的基本條件。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標準一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。任何忽視安全標準、違背安全生產(chǎn)標準的現(xiàn)象，都是對安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節(jié)嚴重的要依法予以追究。

　　2．安全標準是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范

　　安全生產(chǎn)標準化是社會化大生產(chǎn)的要求，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映。優(yōu)秀企業(yè)要出名牌，出人才，出效益，就必須嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準，產(chǎn)品進入國際市場就要執(zhí)行國際標準。有條件、有實力的優(yōu)秀企業(yè)自訂的企業(yè)標準，甚至高于國家標準、行業(yè)標準。而不執(zhí)行法定標準的企業(yè)，不僅市場競爭力無從談起，而且違法生產(chǎn)經(jīng)營，喪失誠信準則，甚至導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。一些企業(yè)安全管理滑坡，傷亡事故多發(fā)，重要原因之一就是不遵守相應(yīng)的安全標準。有的企業(yè)標準意識淡漠，執(zhí)行標準不嚴；有的企業(yè)有標不循，不按標準辦事；有的企業(yè)根本沒有安全標準，不知道有標準。因此，迫切需要通過加強安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)及其經(jīng)營管理者、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　3．安全標準是安全監(jiān)管監(jiān)察和依法行政的重要依據(jù)

　　安全標準是保護從業(yè)人員生命和健康的準則，凝聚了血的教訓。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在行政執(zhí)法中，對違法違規(guī)行為的認定評判，除了要依據(jù)法律、法規(guī)，還需要依據(jù)國家標準和行業(yè)標準。如重大危險源的識別、重大隱患的排查、安全生產(chǎn)條件的認定、事故原因的分析判斷等，都需要以標準為依據(jù)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。細節(jié)反映真實，細節(jié)決定成效。相對于法律法規(guī)，標準更細致，更周密。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)標準實施行政執(zhí)法，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作才能真正落實到位。

　　4．安全標準是規(guī)范市場準入的必要條件

　　黨的十六屆五中全會提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告指出：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事故應(yīng)急管理制度。保障人民生命財產(chǎn)安全。”發(fā)展不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。與資源、環(huán)保一樣，安全是市場準入的必要條件。標準是嚴格市場準入的尺度和手段。國家標準、行業(yè)標準所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，就是市場準人必須具備的資格，是必須嚴格把住的關(guān)口，是不可降低的門檻。降低安全生產(chǎn)標準，難免要付出血的代價。安全標準是規(guī)范安全中介服務(wù)的依據(jù)。

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