2015年安全工程師《安全生產(chǎn)法》：事故應(yīng)急救援

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　　1．事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前會(huì)顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對事故應(yīng)急救援必須改變沒有應(yīng)急頂案和應(yīng)急保障的被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的措施以應(yīng)急需。近幾年來，由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預(yù)見和應(yīng)急預(yù)案和救援措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時(shí)，事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門往往會(huì)束手無策或者措手不及，以至事故現(xiàn)場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時(shí)、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴(kuò)大、監(jiān)控犯罪嫌疑人，結(jié)果延誤了救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)深刻。

　　《安全生產(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，突破了重視事后調(diào)查處理、忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模式，將事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備與事故發(fā)生后的搶險(xiǎn)救災(zāi)有機(jī)結(jié)合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。因此，接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后立即實(shí)施事故應(yīng)急救援，這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和責(zé)任。

　　2．事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援。《安全生產(chǎn)法》對事故應(yīng)急救援的規(guī)定主要涉及高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援和事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任兩個(gè)方面，為制定《條例》提供了法律依據(jù)。

　　重大、特大事故發(fā)生最多、危險(xiǎn)性最大、損失最嚴(yán)重的通常是那些從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和礦產(chǎn)資源開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”?！栋踩a(chǎn)法》將事故應(yīng)急救援的重點(diǎn)落在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，第六十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”這些生產(chǎn)經(jīng)營單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；其中一些小規(guī)模并且不適宜建支應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。此外，法律雖然沒有直接對非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作作出強(qiáng)制性的規(guī)定，但也應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定事故應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。為了落實(shí)應(yīng)急救援責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》第十七條還把“組織制定和實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。

　　依照《安全生產(chǎn)法）的有關(guān)規(guī)定．《條例）第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”談條規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項(xiàng)要求，一是主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人必須立即啟動(dòng)本單位的事故應(yīng)急預(yù)案或者采取有效措施，發(fā)出事故信息，組織有關(guān)人員，調(diào)動(dòng)救援物資，進(jìn)入事故應(yīng)急狀態(tài)。二是主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員要立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。三是盡最大努力防止事故擴(kuò)大，全力搶救受害人員，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員不立即組織事故搶救和事故發(fā)生后逃匿的，將受到法律制藏。

　　3．有關(guān)地方人民政府和部門的應(yīng)急救援。《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”第七十二條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安拿事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救。”由此可見，地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本地方的事故應(yīng)急救援工作責(zé)無旁貸。

　　《條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了地方人民政府及其有關(guān)部門在事故應(yīng)急救援工作中的法定職責(zé)，其目的在于加強(qiáng)各級人民政府對事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)自救與政府救援相結(jié)合的事故應(yīng)急救援體系，建立快速、高效的應(yīng)急救援工作機(jī)制，提供完善、可靠的應(yīng)急救援保障，有效實(shí)施事故應(yīng)急救援。

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