2015年安全工程師《安全生產(chǎn)法》：行政許可的設(shè)定范圍

　?。ǘ┬姓S可的設(shè)定范圍和種類

　　所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。

　　1．可以設(shè)定行政許可事項的范圍。《行政許可法》規(guī)定了6項可以設(shè)定行政許可的事項：

　?。?）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。

　?。?）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事頊。

　?。?）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。該項規(guī)定也與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，必須依法設(shè)立并具備相應(yīng)的特殊技能。譬如，依照《安全生產(chǎn)法》第十九條第二款關(guān)于“委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”的規(guī)定，要取得由人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理的注冊安全工程師的任職資格和執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)考試考核合格后，方可從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和管理工作。注冊安全工程師從事的職業(yè)涉及公共利益，確定注冊安全工程師具備任職資格和執(zhí)業(yè)資質(zhì)的事項，屬于法律設(shè)定的行政許可事項。

　　（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。

　　（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的事項。

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

　　2．行政許可的種類?！缎姓S可法》制定以前，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項。不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序具有很大差別。為了對行政許可加以規(guī)范，強化對行政許可的監(jiān)督，《行政許可法》借鑒國外通行做法，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項的不同，將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等5類。

　?。?）普通許可。普通許可是由行政機關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可，主要適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。普通許可的主要功能是防止危險、保障安全，一般沒有數(shù)量控制。

　　（2）特許。特許是由行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某項權(quán)利，主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)人等事項。海域使用許可、無線電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。

　?。?）認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。認(rèn)可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽，沒有數(shù)量控制。

　?。?）核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機關(guān)對某些事項是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準(zhǔn)主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。核準(zhǔn)的主要功能也是為了保障安全，沒有數(shù)量控制。

　?。?）登記。登記是由行政機關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量控制。

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