2015年安全工程師考試《安全生產法》輔導資料（22）

　?。ǘ┌踩薪榉諜C構的法律地位和業(yè)務范圍

　　最早建立健全安全生產中介服務制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經(jīng)濟體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求相適應的。中介服務作為第三產業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細致、組織健全、機制靈活、服務全面的安全生產中介服務組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術裝備、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會提供完善、高效的安全生產技術服務。

　　近年來，我國從事安全生產中介服務的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務機構，實行安全主任等安全專業(yè)人員資格認證制度，取得了較好的效果。全國其他地方也有一批安全生產中介服務機構，這些安全生產中介機構多數(shù)是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)或者正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場化、專業(yè)化方向轉變。從總體上看，目前我國的安全生產中介服務業(yè)還處于初級階段。多數(shù)安全生產中介服務機構仍然程度不同地負有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實現(xiàn)真正意義上的安全生產中介服務，但是他們畢竟已經(jīng)走向社會并將逐步社會化、市場化。這個方向是不可逆轉的，安全生產中介服務的發(fā)展前景和空間是非常遠大的。

　　全國人大常委會在審議和制定《安全生產法》的過程中，對建立、發(fā)展和完善有中國特色的安全生產中介服務制度給予了高度的重視和肯定，并且作出了相應的法律規(guī)定?！栋踩a法》以法律形式第一次明確了安全生產中介服務機構和安全中介服務人員的法律地位、權利義務和責任，這就為在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展安全生產中介服務業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進生產經(jīng)營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理提供了新的機制和途徑。

　　1．安全生產中介機構和專業(yè)技術人員的法律地位

　　《安全生產法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經(jīng)營單位的委托為其安全生產提供技術服務。”第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。”法律的上述規(guī)定，第一次確立了安全生產中介服務機構和安全專業(yè)技術人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關安全生產中介服務業(yè)務。只要符合法定條件、依法從事相關業(yè)務活動的，受法律保護。

　　2．安全生產中介服務的范圍和主要業(yè)務

　　安全生產中介服務的業(yè)務范圍比較廣泛，涵蓋了生產經(jīng)營單位的開辦、建設、生產、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。

　　一個生產經(jīng)營單位從其開辦到進行生產經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)，都涉及有關的中介服務業(yè)務，需要委托中介機構和專業(yè)技術人員提供技術服務。依照《安全生產法》的規(guī)定，生產經(jīng)營活動中的安全生產中介服務的范圍和主要業(yè)務包括：礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設計審查和竣工驗收；安全設施必須與主體工程“三同時”；安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。

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