2015招標采購專業(yè)實務(wù)考試輔導(dǎo)：招標投標概述2

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2.2 招標與合同

2.2.1招標投標的概念與特性

(1)招標投標概念：是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。

(2)招標投標原則

遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開原則是指招標項目的要求、投標人資格條件、評標方法和標準、招標程序和時間安排等信息應(yīng)當按規(guī)定公開透明；公平原則是指每個潛在投標人都享有參與平等競爭的機會和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護潛在投標人；公正原則是指招標人與投標人應(yīng)當公正交易，且招標人對每個投標人應(yīng)當公正評價；誠實信用原則指招標投標活動主體應(yīng)當遵紀守法、誠實善意，恪守信用，嚴禁弄虛作假、言而無信。

(3)招標投標特性

1)競爭性。市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是招標投標的根本特性。

2)程序性。必須遵循嚴密規(guī)范的法律程序。

3)規(guī)范性。對招標投標各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴格的規(guī)定。

4)一次性。投標要約和中標承諾只有一次機會，且密封投標，雙方不得在招標投標過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。

5)技術(shù)經(jīng)濟性。經(jīng)濟性則體現(xiàn)在中標價格是招標人預(yù)期投資目標和投標人競爭期望值的綜合平衡。

2.2.2招標的方式和方法

(1)招標方式按競爭開放程度，招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

1)公開招標。屬于非限制性競爭招標，這是一種充分體現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性，大大降低串標、抬標和其他不正當交易的可能性，最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標方式，常用的采購方式。

2)邀請招標。屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。邀請招標適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目，或者受項目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標人可以響應(yīng)投標的項目，或者招標項目較小，采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。

按照標的物來源地劃分可以將招標劃分為：國內(nèi)招標，包括國內(nèi)公開招標、國內(nèi)邀請招標；國際招標，包括國際公開招標、國際邀請招標。國際招標文件的編制應(yīng)遵循國際貿(mào)易準則、慣例。

(2)招標方法和手段

1)兩階段招標。適用于一些技術(shù)設(shè)計方案或技術(shù)要求不確定或一些技術(shù)標準、規(guī)格要求難以描述確定的招標項目。第一階段招標，從投標方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計方案，統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)格和要求；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計方案或技術(shù)標準，組織項目最終招標和投標報價。

2)框架協(xié)議招標。適合于重復(fù)使用規(guī)格、型號、技術(shù)標準與要求相同的貨物或服務(wù)，特別適合于一個招標人下屬多個實施主體采用集中統(tǒng)一招標的項目。招標人通過招標對貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定標的數(shù)量和總價，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。

3)電子招標。與紙質(zhì)招標相比，將極大提高招標投標效率，符合節(jié)能減排要求，降低招標投標費用，有效貫徹“三公”原則，有利于突破傳統(tǒng)的招標投標組織實施和管理模式，促進招標投標監(jiān)督方式的改革完善，規(guī)范招標投標秩序，預(yù)防和治理腐敗交易現(xiàn)象。

特別對于一些技術(shù)規(guī)格簡單、標準統(tǒng)一，容易分類鑒別評價，或需要廣泛征求投標競爭者的招標項目，電子招標的效率優(yōu)勢更加明顯。

2.2.3招標與拍賣的區(qū)別

拍賣適用于出售標的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價；而招標則主要適用于購買標的，投標者之間相互競爭，一次性、密封報價。

采用招標方式出售標的，典型的是采用招標方式出讓國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。

2.2.4招標與合同的關(guān)系

招標公告和招標文件沒有價格要素，屬于要約邀請，投標文件屬于要約，中標通知書屬于承諾；合同既是招標的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)，也是檢驗、評價合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔相應(yīng)責(zé)任的標準