2015年招標(biāo)師考試法規(guī)與政策：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的民事訴訟

文章摘要：2015招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》考點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的民事訴訟，詳細(xì)內(nèi)容整理如下，供大家復(fù)習(xí)備考過(guò)程中參考。

招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的民事訴訟

(1)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議民事訴訟的含義

訴訟，是指民事活動(dòng)的當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理雙方之間發(fā)生的爭(zhēng)議，作出有國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭(zhēng)議發(fā)生后也無(wú)法達(dá)成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭(zhēng)議的最終方式。在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生的所有民事?tīng)?zhēng)議都可以通過(guò)民事訴訟得到解決。

(2)民事訴訟的基本制度

在招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的民事訴訟中，依照法律規(guī)定實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。

1)合議制度。人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，由審判員一人獨(dú)任審理。陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)然，由于招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議一般標(biāo)的額較大，較為復(fù)雜，一般都不適用簡(jiǎn)易程序。人民法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。

2)回避制度。審判人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避：

①是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；

②與本案有利害關(guān)系；

③與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。上述回避的規(guī)定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

3)公開(kāi)審判制度。人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審判制度是對(duì)人民法院進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。

4)兩審終審制度。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民法院審理，第二審人民法院的裁判，是發(fā)生法律效力的終審判決。第一審人民法院的裁判不是終審裁判，當(dāng)事人有權(quán)上訴。

(3)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的管轄

招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的管轄，既涉及級(jí)別管轄，也涉及地域管轄。

1)級(jí)別管轄。級(jí)別管轄是指不同級(jí)別人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的權(quán)限分工。一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。中級(jí)人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。最高人民法院管轄在全國(guó)有重大影響的案件和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。在招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中，判斷是否在本轄區(qū)有重大影響的依據(jù)主要是爭(zhēng)議的標(biāo)的額。由于招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的標(biāo)的額往往較大，因此往往由中級(jí)人民法院受理一審訴訟，有時(shí)甚至由高級(jí)人民法院受理一審訴訟。

2)地域管轄。地域管轄是指同級(jí)人民法院在受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的權(quán)限分工。如果招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，合同已經(jīng)成立，如已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，則按照合同爭(zhēng)議確定地域管轄。對(duì)于一般的合同爭(zhēng)議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。如果招標(biāo)的是建設(shè)工程施工項(xiàng)目，則以施工行為地為合同履行地。我國(guó)的民事訴訟法也允許合同當(dāng)事人在書(shū)面協(xié)議中選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。如果招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，合同尚未成立，又可以分為兩種情況，一種是追究對(duì)方的締約過(guò)失責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)按照合同爭(zhēng)議確定管轄；另一種是追究對(duì)方的侵權(quán)責(zé)任，則由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。

(4)訴訟中的證據(jù)

證據(jù)是證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料。證據(jù)是人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，因此，證據(jù)充分與否將直接決定案件的勝敗。

1)證據(jù)的種類有下列幾種：書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄等。

2)舉證責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。

3)證據(jù)的出示和質(zhì)證。證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭上出示的，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。書(shū)證應(yīng)當(dāng)提交原件。物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件或者原物確有困難的，可以提交復(fù)制品，照片、副本、節(jié)錄本。提交外文書(shū)證，必須附有中文譯本。人民法院對(duì)視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)危⒔Y(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

4)專門性問(wèn)題。人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問(wèn)當(dāng)事人、證人。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面鑒定結(jié)論，在鑒定書(shū)上簽名或者蓋章。與仲裁中的情況相似，建設(shè)工程合同糾紛往往涉及工程質(zhì)量、工程造價(jià)等專門性的問(wèn)題，在訴訟中一般也需要進(jìn)行鑒定。

(5)第一審程序

第一審程序是民事訴訟中的基本程序，分為第一審普通程序和簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序適用于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，由于招標(biāo)投標(biāo)糾紛一般爭(zhēng)議數(shù)額較大，且較為復(fù)雜，一般都適用普通程序。第一審普通程序主要內(nèi)容為：

1)起訴和受理。起訴必須符合下列條件：

①原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織：

②有明確的被告；

③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；

④屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

“與本案有直接利害關(guān)系”是指當(dāng)事人自己的民事權(quán)益受到侵害，或者與他人發(fā)生爭(zhēng)議。

如果招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議符合上述條件，原告起訴后，人民法院必須受理；對(duì)下列起訴，分別情形，予以處理：

①依照行政訴訟法的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；：

②依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；

③依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決；

④對(duì)不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人們法院起訴；

⑤對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外；

⑥依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴的，不予受理。人民法院收到起訴狀，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

2)審理前的準(zhǔn)備。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起15日內(nèi)提出答辯狀。被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。