2015年招標采購專業(yè)輔導：項目采購方式及其適用條件

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10.3.2項目采購方式及其適用條件

世亞行貸款項目的采購方式有國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同和自營工程等6種主要采購方。

幾種常用的采購方式簡要介紹

1)國際競爭性招標

①國際競爭性招標的適用條件。

對于世行貸款項目，單個土建超過2000萬美元、貨物超過50萬美元、咨詢顧問超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。

對于亞行貸款項目，單個土建超過1000萬美元、貨物超過100萬美元、咨詢顧問超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。

②國際競爭性招標的基本特點。

A.在世或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購通告；B.在借款國廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布具體采購通告；C.土建工程招標通常需進行資格預審；D.采購時對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠；E.即使只有一個投標人遞交了一份投標文件，招標過程也可以被認為是有效的，前提是按規(guī)定刊登了招標公告且投標價格合理；F.采購人有權(quán)拒絕所有投標或重新招標；G.如所有投標的價格大大超出了費用估算，借款人可以重新招標，也可以在得到世亞行同意后與最低評標價的投標人協(xié)商降低其投標價格。

③國際競爭性招標的程序。

A.編制采購計劃；B.發(fā)布資格預審通告(如采用資格預審)；C.資格預審評審；D.編制招標文件；E.發(fā)布招標公告；F.開標和評標；G.評標結(jié)果公示；H.合同談判；I.授予合同。

④世亞行對國際競爭性招標的審查程序包括：

A.資格預審文件、招標文件經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見后才發(fā)售；

B.資格預審評審報告、評標報告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見；

C.拒絕所有投標、重新招標或與最低評標價投標人進行談判之前，需事先得到世亞行的批準。

2)國內(nèi)競爭性招標

①國內(nèi)競爭性招標的適用條件：

A.由于下列原因，不大可能吸引國外投標人參加投標：

a.合同的金額小；b.土建工程的地點分散或時間跨度較長；c.土建工程為勞動密集型；d.在借款國當?shù)乜色@得的貨物或工程的價格低于國際市場價格。

B.采用國際競爭性招標付出的財務負擔以及行政管理成本大于其所帶來的好處時。

②國內(nèi)競爭性招標的基本特點。

A.需在借款國國家報紙或官方雜志或可以免費進入的網(wǎng)站上刊登采購通告，允許用當?shù)卣Z言刊登；B.招標文件可以使用借款國本國語言編制；C.一般用借款國本國的貨幣作為投標和支付的貨幣；D.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用；E.允許國外的合格成員國投標人參與投標；F.授予合同之前的價格談判通常是不允許的，除非所有投標價格都實質(zhì)性超過了費用預算。

③世亞行對國內(nèi)競爭性招標的審查程序。

A.評標結(jié)束后，借款人可以與中標人先簽訂合同；

B.簽訂合同后，向世亞行提交評標報告和合同文件報備。

3)詢價采購

①詢價采購的適用條件。

A.及早交貨對于借款人至關重要的情況下；

B.采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨；

C.采購小金額的標準規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個合同不超過10萬美元；D.采購簡單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個合同不超過50萬美元。

②詢價采購的基本特點。

A.通常要求至少選擇3家投標人參與投標報價；B.詢價邀請函格式和內(nèi)容比較簡單；C.投標報價可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；D.公開開標；E.投標報價的評審遵循與公開招標的原則一致，即最低評標價原則。

③世亞行的審查程序。

A.詢價采購的方式需要在項目貸款談判期間得到世亞行的確認；B.招標人需提交世亞行簡要的評標報告和已簽訂的合同等文件報備。

4)直接簽訂合同

①適用條件。

A.所需設備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得；

B.在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎上的追加訂貨，追加采購的貨物單價應保持不變，時間間隔不超過18個月，數(shù)量不能超過原合同數(shù)量的30%；

C.為了與現(xiàn)有設備的配套，需向原來的供貨人采購標準化設備或零備件，且價格應合理；

D.負責工藝設計的承包人要從特定供應商處采購關鍵部件，并以此作為性能保證條件；

E.所承擔的土建工程是先前或正在進行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個承包人將會更經(jīng)濟，且能確保工程質(zhì)量的一致性；F.特殊情況下，如應付自然災害。

②世亞行的審查。

A.合同簽訂后，借款人應在一份英文報紙上或知名的，并且可以免費進入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱、報價、期限及合同范圍；

B.每季度公布一次、采用包括以往情況的匯總表的格式。

5)選擇/聘用采購代理

①目的。②選擇方法。世亞行建議借款人不能采用最低評標價的方法選擇采購代理公司，而需要采用綜合打分法(通常技術分權(quán)重為80%～90%，價格分權(quán)重為20%～10%)的方法進行選擇。

6)其他采購方式

①自營工程適用條件。

A.借款人無法事先確定所涉及的工程量；B.工程小而分散，或位于邊遠地區(qū)，有資格的工程公司不大可能以合理的價格投標；C.要求在不給日常運營造成混亂的情況下施工；D.由借款人承擔不可避免的工作中斷風險要比由承包人承擔更合適；E.需要迅速采取行動的緊急情況。

②社區(qū)參與采購。

A.邀請項目當?shù)氐纳鐓^(qū)或非政府組織參與提供服務；B.增加當?shù)氐膶Ｓ屑夹g和材料的使用；C.使用密集型勞動和其他合適的技術。