2015年招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)輔導(dǎo)：資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)2

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貨物投標(biāo)資格

(1)貨物投標(biāo)企業(yè)的資格管理

貨物投標(biāo)單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的經(jīng)營資格、行政許可和強(qiáng)制性認(rèn)證認(rèn)可制度。我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：

1)重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。對(duì)列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。

下列目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：

①乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

②電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松怼⒇?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

③稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

④安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；

⑤電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)晶及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

⑥法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

2)強(qiáng)制性認(rèn)證制度。國家對(duì)涉及人類健康和安全，動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主管全國認(rèn)證認(rèn)可工作。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度主要規(guī)定包括：《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第5號(hào)，2002年5月1日起施行)、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》(國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公告2001年第1號(hào)，2002年5月1日起施行)以及《實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》等。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國強(qiáng)制認(rèn)證”簡稱為“3C”標(biāo)志)。

3)特殊行業(yè)的規(guī)定。

國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號(hào))及相關(guān)文件中，已將火災(zāi)報(bào)警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓(室內(nèi)、外)、普通消防車(罐類、專項(xiàng)類)列為限制類目錄產(chǎn)品。對(duì)于擬生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院[2004]令第397號(hào))規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院[2003]令第373號(hào))規(guī)定國家各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)涉及生命安全，危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測實(shí)施安全監(jiān)察許可制度。

(2)貨物投標(biāo)資格能力要素

1)投標(biāo)人資格和類似項(xiàng)目業(yè)績。

①投標(biāo)人應(yīng)具有合法經(jīng)營資格。如果招標(biāo)采購貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄，或者屬于強(qiáng)制性認(rèn)證制度、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準(zhǔn)制度的貨物產(chǎn)品，投標(biāo)人必須具備相應(yīng)的許可證或認(rèn)證證書。專營產(chǎn)品的貨物貿(mào)易企業(yè)還應(yīng)具有生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)代理經(jīng)銷資格。

②投標(biāo)人應(yīng)具有類似項(xiàng)目的一般和專門業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求：

A.一般業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求是投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低類似業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。

B.專門業(yè)績經(jīng)驗(yàn)針對(duì)招標(biāo)采購大型、復(fù)雜貨物，單一投標(biāo)人難以承擔(dān)全部制造供應(yīng)任務(wù)的，可允許由2個(gè)以上供應(yīng)商組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應(yīng)招標(biāo)采購貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時(shí)可以分類設(shè)定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績均應(yīng)滿足各自負(fù)責(zé)供應(yīng)單元系統(tǒng)貨物所對(duì)應(yīng)的制造和供貨分類業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求。

C.投標(biāo)人的類似項(xiàng)目業(yè)績是指直接負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制造貨物的業(yè)績。投標(biāo)人不能將與其有隸屬或組織關(guān)系的母公司和子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績。

③型式試驗(yàn)和檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)于部分實(shí)施技術(shù)認(rèn)證的貨物，可以將技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗(yàn)或檢驗(yàn)報(bào)告作為投標(biāo)資格能力因素。

2)投標(biāo)人擬投入的技術(shù)和管理人員。貨物招標(biāo)需審查投標(biāo)人擬投入貨物生產(chǎn)和供應(yīng)的技術(shù)和管理人員資格、能力。

3)財(cái)務(wù)狀況。投標(biāo)人應(yīng)提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的近年財(cái)務(wù)報(bào)表和其他證明文件表明其資產(chǎn)負(fù)債、損益情況，以及已有或通過籌集獲得的流動(dòng)資金、未抵押的實(shí)物資產(chǎn)、信貸資金和其他資產(chǎn)。

4)擬投入設(shè)備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能狀況以及貨物生產(chǎn)設(shè)備的剩余能力。

5)聯(lián)合體與分包。大型、復(fù)雜貨物招標(biāo)如允許投標(biāo)人以聯(lián)合體或分包形式投標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體和分包商的組成成員設(shè)定資格要求。聯(lián)合體各成員均需按照分工滿足一般和專門業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)鍵部分的專門業(yè)績，針對(duì)聯(lián)合體其他成員或投標(biāo)人雇用的專業(yè)分包商應(yīng)指明其聯(lián)合承擔(dān)或分包供應(yīng)貨物的清單，并要求其滿足專門業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求。

6)履約信譽(yù)及其他。是指投標(biāo)人履行合同的信譽(yù)情況和銀行資信狀況。投標(biāo)人應(yīng)提供近年經(jīng)營活動(dòng)中有無重大安全、質(zhì)量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關(guān)行政處罰等相關(guān)情況的聲明和證明材料。