2015年招標(biāo)師《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》知識點整理：第二章2

3.招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向

隨著招標(biāo)投標(biāo)實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范已不能完全滿足實際工作的需要，突出表現(xiàn)在行政監(jiān)督管理體制還不健全，一些違法違規(guī)行為的法律責(zé)任不明確，圍標(biāo)、抬標(biāo)以及虛假招標(biāo)等違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，責(zé)任追究困難，違法成本過低，信用制度建設(shè)滯后，招標(biāo)文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標(biāo)還缺乏必要的制度保障。為了解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)，重點完成以下幾個方面的任務(wù)。

（1）改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制

改進(jìn)行政監(jiān)督體制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與招標(biāo)項目的實施管理相分離，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不得同時負(fù)責(zé)直接管理或?qū)嵤╉椖空袠?biāo)投標(biāo)活動，鼓勵地方政府先行探索組建統(tǒng)一的綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各級政府項目管理部門或國有投資管理部門要與項目招標(biāo)人形成明晰的責(zé)、權(quán)關(guān)系。同時要加強政府部門協(xié)作，調(diào)整和擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位范圍，強化協(xié)調(diào)機(jī)制在維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一執(zhí)法的職責(zé)和作用。建立部門間受理和解決招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報的溝通聯(lián)系制度、招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索和案件調(diào)查處理的協(xié)作配合機(jī) 制，以及部門聯(lián)動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。

（2）建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系

大力推廣運用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）、《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2015年版）和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（2015年版），繼續(xù)制定適用于不同性質(zhì)項目、不同合同類型的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)程，建設(shè)形成完整的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為法律法規(guī)體系的補充，共同規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

（3）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度

在總結(jié)電子招標(biāo)投標(biāo)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則和系統(tǒng)建設(shè)運營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立全國三級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息互聯(lián)互通和共建共享體系，使電子招標(biāo)投標(biāo)成為節(jié)約資源，提高交易效率，促進(jìn)信息公開，打破分割封閉，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，加強市場主體誠信自律和社會監(jiān)督等方面的重要技術(shù)支撐。

（4）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用體系

研究和建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用信息征集、信用評價指標(biāo)、信用考核獎懲等信用制度體系，利用電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺逐步整合現(xiàn)有分散的信用信息，建立覆蓋全社會的招標(biāo)投標(biāo)主體信用信息平臺，制定客觀、科學(xué)和全面的主體信用評價制度，貫徹落實和不斷完善《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，努力建立獎優(yōu)罰劣的信用激勵機(jī)制。

（5）進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫?/p>

推廣運用已經(jīng)制定印發(fā)的評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究制定統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，改變評標(biāo)專家資源零星分散、管理松散的現(xiàn)狀，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家和省綜合性評標(biāo)專家?guī)?，通過公共服務(wù)平臺為各類招標(biāo)人集中抽取選聘評標(biāo)專家提供公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)專家資源共享，提高專家素質(zhì)，加強專家的考核管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為。

（6）健全完善招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度

《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》已經(jīng)明確建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度，要總結(jié)和借鑒推行招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度的成功經(jīng)驗，盡快建立和實施招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)資格考試準(zhǔn)入、從業(yè)注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)考核和退出的職業(yè)資格系統(tǒng)管理制度，建立招標(biāo)師職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)行為有機(jī)結(jié)合的職業(yè)自律管理機(jī)制，以有效規(guī)范市場主體及其從業(yè)人員的招標(biāo)采購行為。

4.招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性

（1）招標(biāo)投標(biāo)概念

招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告（邀請）和招標(biāo)文件，公布采購或出售標(biāo)的物內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，滿足條件的投標(biāo)人按招標(biāo)要求進(jìn)行公平競爭，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)公正評審，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，公開交易結(jié)果并與中標(biāo)人簽訂合同。

（2）招標(biāo)投標(biāo)原則

招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開原則是指招標(biāo)項目的要求、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序和時間安排等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開透明；公平原則是指每個潛在投標(biāo)人都享有參與平等競爭的機(jī)會和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人；公正原則是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對每個投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評價；誠實信用原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無信。

（3）招標(biāo)投標(biāo)特性

招標(biāo)投標(biāo)具有以下特性：

1）競爭性。有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會和經(jīng)濟(jì)效益。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。

2）程序性。招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對招標(biāo)人從確定招標(biāo)采購范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式直至選擇中標(biāo)人并簽訂合同的招標(biāo)投標(biāo)全過程每一環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴(yán)格、規(guī)范的限定，不能隨意改變。任何違反法律程序的招標(biāo)投標(biāo)行為，都可能侵害其他當(dāng)事人的權(quán)益，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

3）規(guī)范性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

4）一次性。投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。

5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)采購或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過程的技術(shù)及管理要求等；招標(biāo)投標(biāo)的