2015招標(biāo)師考試教材《法規(guī)與政策》：第一章2

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級：

由于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律規(guī)范比較多，具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時(shí)需注意效力層級問題。

（1）縱向效力層級

按照《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）的規(guī)定。在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。

（2）橫向效力層級

按照《立法法》規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”也就是說，同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定。因此，在同一層級的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。

（3）時(shí)間序列效力層級

從時(shí)間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”也就是說，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

（4）特殊情況處理原則

我國是一個(gè)法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機(jī)關(guān)比較多，如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遇到此類特殊情況時(shí)，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照如下原則處理：

1）法律之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決；

2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決；

3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門意見，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決；

4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。