2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理

　　在實(shí)際工作中，常有一些供應(yīng)商投訴采購代理機(jī)構(gòu)，訴說他們的評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)置得不夠科學(xué)合理而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果顯失公平。我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些地方的采購代理機(jī)構(gòu)無論是為誰代理采購，也無論是采購什么項(xiàng)目，都千篇一律地使用相同的評(píng)標(biāo)指標(biāo)去實(shí)施評(píng)標(biāo)，從而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置因反映不出或脫離了采購人的實(shí)際需求，而成為影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的源頭殺手。對(duì)此現(xiàn)象，大家要引起高度重視。

　　不假思索地使用評(píng)標(biāo)指標(biāo)帶來的種種弊端

　　不能最大限度地滿足采購人的實(shí)際需求。由于采購人是采購項(xiàng)目最終的消費(fèi)者，因而，每位采購人根據(jù)他們的職能或業(yè)務(wù)需要，一般都會(huì)對(duì)自己所想采購的項(xiàng)目提出一些特定的條件和要求。

　　因此，作為采購代理機(jī)構(gòu)，在具體的采購中，就只有圍繞采購人的這些需求，并將這些需求作為采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素加以考慮，才能使自己的采購工作能夠充分滿足采購人的具體要求。

　　而如果采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際采購過程中，對(duì)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的選用，沒有把握或就很少考慮到采購人對(duì)項(xiàng)目提出的特定條件或需要，就必然會(huì)導(dǎo)致所采購的項(xiàng)目難以滿足采購人的愿望和要求。

　　導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏客觀公正性。對(duì)不同的采購人來說，即使是采購的同一項(xiàng)目，他們?cè)陧?xiàng)目的配置、參數(shù)、性能等方面也會(huì)有不同的要求，側(cè)重點(diǎn)也不一致。因此，在具體的采購評(píng)審活動(dòng)中，即使是同一的采購項(xiàng)目，不同的采購人也應(yīng)該使用不同的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，而且，也只有使用不同的指標(biāo)因素，才能使評(píng)標(biāo)工作更加貼近于各個(gè)不同采購人的實(shí)際需求，這樣的評(píng)標(biāo)結(jié)果才能具有公正性和適用性。

　　而如果采購代理機(jī)構(gòu)不加區(qū)分地對(duì)任何采購人或任何采購項(xiàng)目都使用相同的指標(biāo)，或簡(jiǎn)單就不依據(jù)采購人的實(shí)際需要選用評(píng)標(biāo)指標(biāo)，這樣的評(píng)標(biāo)結(jié)果，勢(shì)必會(huì)使那些本來應(yīng)該十分滿足采購人需求的供應(yīng)商失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，從而使得評(píng)標(biāo)工作喪失了應(yīng)有的公正合理性。

　　導(dǎo)致采購評(píng)審工作喪失應(yīng)有的目的性。采購代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)施評(píng)審的目的，就是要選出能最大限度地滿足采購人需求的供應(yīng)商。而如果作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)指標(biāo)本身就缺乏科學(xué)合理性，不能完全反映出采購人的需要，那么專家的評(píng)標(biāo)工作就會(huì)偏離為特定采購人服務(wù)的軌道，就會(huì)直接喪失其目的性。

　　科學(xué)地篩選和審定評(píng)標(biāo)指標(biāo)的基本方法

　　全面收集采購人對(duì)采購項(xiàng)目提出的條件和要求。對(duì)采購人來說，他們之所以要采購都只是為了特定的工作需要，因而，他們對(duì)采購項(xiàng)目一般都會(huì)有其具體的要求。如，采購什么樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標(biāo)、技術(shù)、配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。

　　這樣，作為采購代理機(jī)構(gòu)，在其為采購人代理采購之前，就只有向采購人全面收集這類需求信息，才能在具體的采購活動(dòng)中時(shí)刻體現(xiàn)出采購人的需求，也才能準(zhǔn)確地把握采購工作的方向性，從而增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的目的性和準(zhǔn)確性。

　　認(rèn)真篩選并審定適合于采購人的有效評(píng)標(biāo)因素。由于采購人對(duì)其采購項(xiàng)目提出的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。

　　這就導(dǎo)致采購人提出的這些要求有的就不合理，如，變相指定采購品牌、變相排斥外地供應(yīng)商等，而有些采購需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或工作需要追求采購項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次等。

　　這就需要根據(jù)采購人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，對(duì)其提出的各種需求進(jìn)行過濾，剔除不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后，從中篩選出適合于采購人職能需求的項(xiàng)目作為最終的評(píng)標(biāo)因素。

　　科學(xué)合理地劃分評(píng)標(biāo)指標(biāo)的功能大小。在確定出評(píng)標(biāo)工作所必須要考慮的所有評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，還要根據(jù)這些指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響程度的大小進(jìn)行分等級(jí)、排次序，并以具體“分值”（即權(quán)值）比例來反映每個(gè)指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度。對(duì)起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例；對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。

　　這樣通過研究各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評(píng)標(biāo)因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評(píng)標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

　　將擬定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)向采購人征求意見。采購代理機(jī)構(gòu)在確定了具體的評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，在對(duì)外公開之前，必須要先行征求采購人的意見，看看這些評(píng)審因素或評(píng)價(jià)尺度能不能最大限度地滿足采購人的需要，如能夠滿足采購人的采購項(xiàng)目，則就可以作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　而如果采購人認(rèn)為尚有不足之處，且要求是合理的，則采購代理機(jī)構(gòu)還得要進(jìn)一步考慮采購人的建議或意見。以使評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置對(duì)采購人來說要合理，對(duì)潛在的投標(biāo)人來說，必須要公平。

　　保障評(píng)標(biāo)指標(biāo)科學(xué)合理性的有效措施

　　評(píng)標(biāo)指標(biāo)未經(jīng)公開的，不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的第十九條和《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十八條都明確地將采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而這招標(biāo)文件就是采購人據(jù)以招標(biāo)、供應(yīng)商據(jù)以投標(biāo)的重要法律文件。

　　由此可見，這評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也就是各方事前建立和衡量權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)，而其極為核心的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是評(píng)標(biāo)指標(biāo)，因此，在標(biāo)書的評(píng)審過程中，這評(píng)標(biāo)指標(biāo)就是專家評(píng)審的法律依據(jù)，采購代理機(jī)構(gòu)不得輕易變更。在已公開發(fā)售的招標(biāo)文件中，凡沒有明確載明的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，就不能在招標(biāo)項(xiàng)目的具體評(píng)審活動(dòng)中使用，否則就是違法行為。

　　評(píng)標(biāo)指標(biāo)未征求采購人意見的，不得列入招標(biāo)文件中。依據(jù)法定程序，采購代理機(jī)構(gòu)一旦接受了采購人的委托后，就必須要圍繞采購人的需求實(shí)施代理采購操作，這就要求采購代理機(jī)構(gòu)所選用的評(píng)標(biāo)指標(biāo)必須要充分體現(xiàn)和滿足采購人的實(shí)際需求。

　　因此，采購代理機(jī)構(gòu)用來評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)指標(biāo)就必須要向采購人充分公開，并向他們征求意見，這也是披露采購信息的根本要求。凡沒有向采購人征求意見的評(píng)標(biāo)指標(biāo)就不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)列入招標(biāo)文件中對(duì)外發(fā)布，以免影響和擾亂了評(píng)標(biāo)工作秩序。

　　對(duì)因評(píng)標(biāo)指標(biāo)選用不當(dāng)而造成重大損失等事件的，要從嚴(yán)追究責(zé)任人員的法紀(jì)責(zé)任。評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系是確保評(píng)標(biāo)工作客觀公正、公平合理的重要依據(jù)，因此，凡因采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)指標(biāo)的篩選時(shí)，不能嚴(yán)肅認(rèn)真或玩忽職守而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作有失公正，甚至于影響采購項(xiàng)目質(zhì)量的，必須要嚴(yán)肅追究采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)觸犯法律或刑法的，還要追究法律和刑事責(zé)任，以促進(jìn)各有關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員要充分重視評(píng)標(biāo)指標(biāo)的篩選和審定工作，切實(shí)從源頭上維護(hù)采購人的正當(dāng)利益。