2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：對政府采購實施監(jiān)管（下）

　　對策建議

　　完善法制體系，規(guī)范操作程序。加快政府采購法律體系建設，盡快制定與政府采購法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購具體程序管理、政府采購活動文件管理、政府采購合同管理、政府采購質(zhì)疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購機構考核等，形成以政府采購法為核心、以財政部相關辦法為主體、以政府采購招標、投標等環(huán)節(jié)控制為重點的統(tǒng)一的政府采購制度體系。省級政府采購管理部門應結合本地實際注重配套制度的建設和完善，抓緊制定內(nèi)容完善、操作性強的政府采購工作規(guī)范，重點研究制定“集采機構的考核”、“評審專家管理”、“政府采購責任追究”、“采購方式審批和特殊采購事項管理”及“集中采購機構內(nèi)部管理和控制”等辦法，用小的規(guī)章制度最大可能地補充、指導具體操作，形成一套完整的、實用的、可操作性強的政府采購法律法規(guī)體系。同時，做好政府采購法與相關法規(guī)的銜接，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補充。在法制化的基礎上，實現(xiàn)優(yōu)化操作流程、公開辦事程序、嚴格責任追究、加強風險防范、提高采購效率和質(zhì)量。

　　狠抓源頭管理，完善預算編制。一是加強政府采購預算和計劃的管理，嚴格按照政府采購目錄及限額標準編制政府采購預算并做好預算編審工作，提高采購預算質(zhì)量。二是把部門預算與政府采購工作有機結合起來，將政府采購預算細化到每個部門和項目。三是強化政府采購年初預算的約束力和在操作上的指導性，適度控制采購人臨時追加采購預算，嚴格預算的執(zhí)行。四是對工程項目的全過程實施概算、預算及決算控制，預決算及資金控制應貫穿于工程項目的全過程，實施有效的事前、事中和事后控制。（三）健全內(nèi)部風險控制體系，規(guī)范采購行為。首先，嚴格職權劃分和不相容崗位的分離。政府采購涉及多個利益主體，對代表政府利益的各方之間，應明確各自職責，如財政部門負責采購計劃、采購預算審定，但不直接參與具體采購事務，政府采購中心主要負責組織實施各級政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規(guī)程、負責采購人員培訓等。其次，實現(xiàn)政府采購不相容崗位的分離。即采購、付款、驗收三權分離；政府采購活動的招標人、使用人與定標人相互分離；采購中心機構內(nèi)部采購、合同審核、驗收崗位的分離。第三，督促各集中采購機構建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化操作流程，公開辦事程序，全面推行崗位責任制、服務承諾制、責任追究制，防范采購過程中的風險。第四，完善政府采購決策、實施階段內(nèi)監(jiān)管措施。在政府采購決策立項階段，嚴格按法定程序進行審核、審批，保證政府采購預算的規(guī)范性；要把政府采購預算和計劃向社會公布，接受社會監(jiān)督；在實施階段，則應建立、健全“監(jiān)標委員會”制度，合理劃分合同簽訂權與合同質(zhì)量驗收權。

　　加強監(jiān)督體系建設，實施有效監(jiān)督。建立健全有效的監(jiān)督制約機制是建立公開、公平、公正的政府采購制度的重要保證。政府采購內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構成完整的政府采購監(jiān)督體系。實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制衡主要靠相互監(jiān)督、相互制約內(nèi)部控制機制來完成，這里所強調(diào)的主要是外部監(jiān)督控制。政府采購法對外部監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍作了明確的規(guī)定，“政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。”“審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。”“監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。”

　　從以上可以看出不同的監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容和角度是不同的，財政部門對政府采購活動的監(jiān)督負有舉足輕重的責任。所以，要強化財政部門法定的政府采購監(jiān)督管理職能，建立職責定位準確、分工合理明確、程序清晰合理和協(xié)調(diào)配合有序的政府采購監(jiān)督管理體制，做到監(jiān)管到位。一方面以審核、備案、反饋制度為主要形式，實現(xiàn)對政府采購活動的全過程監(jiān)督；另一方面建立集中采購機構監(jiān)督考核制度和供應商質(zhì)疑投訴管理制度，完善事后監(jiān)督，形成事前、事中、事后相結合的監(jiān)督體系。政府采購監(jiān)督管理部門應該清楚自己的職責，將著力點放在制度建設、預算編制、計劃審批、代理機構考核以及違規(guī)處罰等方面，而不是將過多的精力陷于標書審查、現(xiàn)場監(jiān)督等環(huán)節(jié)，抓住監(jiān)管工作的主要矛盾，提高工作質(zhì)量和效果。另外，紀檢、監(jiān)察、新聞輿論和社會公眾也要充分發(fā)揮其對政府采購不可替代的監(jiān)督作用。

　　建立指標評價體系，完備預警機制。要建立政府采購評價制度和評價體系，促進政府采購經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益的綜合、全面、協(xié)調(diào)提高。對政府采購的效益評價，主要考慮以下因素：一是該采購項目是否必要，總額是否適度。二是采購方式是否適當，成本和效益之間的投入產(chǎn)出之比是否實現(xiàn)最大化。三是在采購項目的購買標準上，如制定行政事業(yè)單位辦公用品配備標準，嚴格在標準內(nèi)配備能滿足單位需要的貨物、服務等，避免浪費。四是注重政府采購的成本分析，既重視其顯性成本又不忽視隱性成本。五是注重政府采購經(jīng)濟效益的同時更要重視政府采購的社會效益，發(fā)揮政府采購制度的政策功能，引導購買國產(chǎn)品牌、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、保護中小企業(yè)發(fā)展及注重環(huán)境保護等。

　　健全信息共享體系，構建電子化政府采購。信息風險是目前政府采購風險的一個重要方面，要實現(xiàn)信息公開、及時、準確，最大限度地避免信息風險，應積極構建電子化政府采購，其存在的潛在價值有助于更好地實現(xiàn)政府采購的基本目標和原則。與傳統(tǒng)采購相比，電子化采購在提高采購效率、降低采購成本和促進公平競爭等方面更有優(yōu)勢，而且也是增強采購透明度的有效工具。從國際上政府采購發(fā)展趨勢看，電子化是政府采購發(fā)展的方向，目前已經(jīng)有許多國家和地區(qū)開始應用電子技術來實施政府采購，如韓國、日本。我國政府已經(jīng)將電子化政府采購列入改革計劃，并已開始做相關政策的研究和探索。一些地方電子化政府采購的做法也取得了較好的效果，值得借鑒，如我省邯鄲市已將政府采購法規(guī)定的所有采購方式全部通過采購網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)，做到了行政權力公開透明運行。其它地方也在嘗試網(wǎng)上信息公告、網(wǎng)上采購計劃申報、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上協(xié)議供貨管理等，大大提高了工作效率，進一步提高了政府采購的管理水平。

　　建立信用體系，加強供應商誠信管理。建立供應商誠信制度，一方面要實行注冊登記制度，規(guī)定供應商準入政府采購市場的資格和條件，制定供應商資格申報、審查、認定管理辦法，對供應商準入資格進行審批、備案、年檢；另一方面要建立供應商信息庫，做好供應商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營業(yè)績考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報送管理機構，以便對其進行全面監(jiān)督。對違規(guī)的供應商，可以借鑒香港有關部門的做法，通過行業(yè)協(xié)會條例來對其進行處罰。