2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》輔導(dǎo)：不能惡意取消供應(yīng)商的資格

　　中標供應(yīng)商常由于自身履約能力不足或是投標失誤等因素影響，而放棄中標權(quán)利，但值得注意的是在眾多棄標案例中，有不少供應(yīng)商棄標是迫于采購人的刁難而無奈放棄，而非自身問題。一旦采購人意向的供應(yīng)商未能中標，采購人便以種種理由如領(lǐng)導(dǎo)意見、資格后審、考察論證等手法想方設(shè)法取消供應(yīng)商的中標資格。

　　“惡意取消”供應(yīng)商中標資格現(xiàn)象分析

　　從取消的時間段看，有在評標階段取消的，采購人代表戴著“有色眼鏡”發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論，誤導(dǎo)或授意評審專家作出有違公正的評審結(jié)論，該得分的得不到分，不該得分的卻加了高分，如有些專家常說“聽用戶的吧”就是很好的證明，從而左右評標結(jié)果，讓最有可能中標卻非采購人“意中人”的供應(yīng)商出局，如某局域網(wǎng)招標項目，采購人代表在評標過程中反復(fù)講某某公司是省里面的關(guān)系戶，請大家注意，專家們自然心領(lǐng)神會，結(jié)果可想而知；有在招標活動結(jié)束后取消的，采購人通過資格后審和標后考察，“不遺余力”地找薦，想方設(shè)法推翻評審結(jié)論，如某電子顯示屏招標項目，采購人就是用標后考察的辦法取消中標供應(yīng)商的中標資格。

　　從取消的方式看，有采用拖延手法的，一拖再拖，遲遲不與中標供應(yīng)商簽訂合同，或旁敲側(cè)擊讓中標供應(yīng)商有所領(lǐng)悟而自行放棄；有試圖增加額外成本讓供應(yīng)商知難而退的，如某智能化工程招標項目，招標結(jié)束后，采購人要求中標供應(yīng)商以招標價為基礎(chǔ)再降價，并增加額外服務(wù)等，供應(yīng)商一合計覺得無利可圖，于是不得不放棄；有緊抓中標供應(yīng)商微小失誤不放的，如某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標項目，采購人早就有意向供應(yīng)商，結(jié)果意向供應(yīng)商未中標，采購人就不高興了，找出種種借口不與中標供應(yīng)商簽訂合同，抓住供應(yīng)商的并不構(gòu)成實質(zhì)性錯誤的微小文字錯誤不放，借以刁難中標供應(yīng)商，進而惡意取消其中標資格，同時還到處向檢察、監(jiān)察等部門毫無根據(jù)地反應(yīng)代理機構(gòu)與中標供應(yīng)商存在某種利益關(guān)系，四處打壓、恐嚇。

　　一般情況下，中標供應(yīng)商在遭遇“惡意取消”時絕少有投訴的，不想和采購人把關(guān)系鬧僵，以圖下回，也就“不計較”一時一地的得失。還有些中標供應(yīng)商意識到“強扭的瓜不甜”，即使強行做了，也不會有好的結(jié)果，在付款、貨物驗收等環(huán)節(jié)上定會遇到很多麻煩，到時候騎虎難下，陷入膠著狀態(tài)，非但賺不了錢，還會賠本和耗費大量精力，還不如沒開始就放棄的好。正因為中標供應(yīng)商吃了“悶虧”又不吭聲，有些采購人才敢恣意妄為。

　　“惡意取消”供應(yīng)商中標資格破壞了公平競爭機制

　　顯然，不管基于何種原因，采購人的“惡意取消”行為取消的絕不僅僅是那一家供應(yīng)商的合法中標資格，更為嚴重地是挑戰(zhàn)了政府采購法律法規(guī)的嚴肅性，破壞了政府采購市場公平競爭的機制，推翻了政府采購評審專家們作出的公正的評標結(jié)果。一是取消了中標供應(yīng)商的合法中標資格。“惡意取消”就意味著無情剝奪了第一中標候選供應(yīng)商的中標資格，而供應(yīng)商突破重圍終獲第一絕不是易事，辛辛苦苦地一路拚殺，眼看大功告成，卻遭采購人“當頭棒殺”，真是委屈之極，采購人豈能一“否”了之，有理由相信位居第一的供應(yīng)商絕不會善罷甘休，面對供應(yīng)商的投訴甚至起訴，采購人將難以收拾。二是挑戰(zhàn)了政府采購法律法規(guī)的嚴肅性。政府采購法律賦予了采購人確定中標供應(yīng)商的權(quán)力，但是任何一種權(quán)力都應(yīng)置于法律的監(jiān)督之下運行，無條件遵守法律而不能超出法律之規(guī)定，違規(guī)確定中標供應(yīng)商就是濫用權(quán)力、“透支”權(quán)力的表現(xiàn)，本身就是徹頭徹尾的腐敗行為，更是無視法律嚴肅性的違法行為。三是破壞了政府采購市場公平競爭的機制。政府采購需要公平競爭的良性機制作支撐，在公開招標過程中從資格設(shè)定、信息發(fā)布、文件出售、開標評標、中標供應(yīng)商確定、合同簽訂等一系列全流程的工作都應(yīng)體現(xiàn)公平競爭原則，在任何一個環(huán)節(jié)上都不能出現(xiàn)問題，否則，一著不慎，滿盤皆輸。應(yīng)該肯定地講，上述招標案例在最后的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了“致命的錯誤”，嚴重損害了公平競爭的機制。四是推翻了政府采購評審專家們作出的公正的評標結(jié)果。評審專家們在評標過程中做了大量細致的工作，在有效監(jiān)督下評標委員會作出的評標報告無疑是公允的公正的，且無充分的法律及事實憑據(jù)是不可推翻的，但是“惡意取消”恰恰無視評委的權(quán)威。

　　采購人作為“買家”，是重要的政府采購當事人之一，有責任有義務(wù)確保采購結(jié)果的公正性，要自覺地且無條件地執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，要善用中標供應(yīng)商“確定權(quán)”，致力于維護公開、公平、公正的政府采購基本準則，積極配合采購代理機構(gòu)做好依法采購工作，以實際行動維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護采購結(jié)果的公正性，在采購活動中要敢于堅持原則，敢于抵制各種不正之風，敢于打擊可能影響公正采購的行為。對上級的各種“招呼”要區(qū)別對待，委婉處理，如果“招呼”影響采購結(jié)果公正性，則要堅決斗爭，不可屈從，但要做好解釋工作，以求得理解與支持，如果“招呼”對采購工作有正面提醒作用，則應(yīng)虛心接受。要尊重法律規(guī)定、尊重評委勞動、尊重市場規(guī)則，真正讓中標的開心，未中標的舒心。

　　采取得力措施防范“惡意取消”行為

　　要健全制度。修改《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》關(guān)于中標供應(yīng)商確定的辦法，中標供應(yīng)商不由采購人確定，改成直接由評標委員會確定，維護評委會的權(quán)威性?；虿恍薷?，采購人確定中標供應(yīng)商必須充分尊重評標報告的結(jié)論，并發(fā)布中標公告，同時報監(jiān)管部門備案審查。取消資格后審、標后考察等招標后期的繁瑣程序。對于特殊采購項目，如確實需要進行資格后審，采購人在后期資格審查和考察論證中必須以招標文件為依據(jù)，不得背離，更不得以所謂新的標準來取消刁難供應(yīng)商。凡是采購人拒絕與中標供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)出具文字證明材料，不能提供而一再要求廢標的，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)及時與同級紀檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系，組成聯(lián)合工作組進行處理。招標文件中應(yīng)明確采購人的違約責任。采購人在政府采購活動中如出現(xiàn)不在法定時間內(nèi)簽訂合同、無故不出具驗收報告、不按時足額付款等違約情形，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，保證享有權(quán)利與承擔義務(wù)的對稱性。

　　要重點防治。如采購人出現(xiàn)“惡意取消”中標供應(yīng)商行為，監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴格追究直接責任人的經(jīng)濟和法律責任，做到既對事也對人，絕不能心慈手軟，處理結(jié)果向社會公開。

　　要強化宣傳。增強采購人依法采購和供應(yīng)商依法維權(quán)意識，近年來，政府采購法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各級采購部門要加大政府采購法律知識宣傳普及力度，實現(xiàn)《政府采購法》從專業(yè)法向公共法的轉(zhuǎn)變，真正讓依法采購深入人心，成為廣大采購人的自覺行動，真正讓依法維權(quán)成為供應(yīng)商的“護身符”。