2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：不能惡意取消供應(yīng)商的資格

　　中標(biāo)供應(yīng)商常由于自身履約能力不足或是投標(biāo)失誤等因素影響，而放棄中標(biāo)權(quán)利，但值得注意的是在眾多棄標(biāo)案例中，有不少供應(yīng)商棄標(biāo)是迫于采購(gòu)人的刁難而無奈放棄，而非自身問題。一旦采購(gòu)人意向的供應(yīng)商未能中標(biāo)，采購(gòu)人便以種種理由如領(lǐng)導(dǎo)意見、資格后審、考察論證等手法想方設(shè)法取消供應(yīng)商的中標(biāo)資格。

　　“惡意取消”供應(yīng)商中標(biāo)資格現(xiàn)象分析

　　從取消的時(shí)間段看，有在評(píng)標(biāo)階段取消的，采購(gòu)人代表戴著“有色眼鏡”發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論，誤導(dǎo)或授意評(píng)審專家作出有違公正的評(píng)審結(jié)論，該得分的得不到分，不該得分的卻加了高分，如有些專家常說“聽用戶的吧”就是很好的證明，從而左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，讓最有可能中標(biāo)卻非采購(gòu)人“意中人”的供應(yīng)商出局，如某局域網(wǎng)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)過程中反復(fù)講某某公司是省里面的關(guān)系戶，請(qǐng)大家注意，專家們自然心領(lǐng)神會(huì)，結(jié)果可想而知；有在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后取消的，采購(gòu)人通過資格后審和標(biāo)后考察，“不遺余力”地找薦，想方設(shè)法推翻評(píng)審結(jié)論，如某電子顯示屏招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人就是用標(biāo)后考察的辦法取消中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格。

　　從取消的方式看，有采用拖延手法的，一拖再拖，遲遲不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，或旁敲側(cè)擊讓中標(biāo)供應(yīng)商有所領(lǐng)悟而自行放棄；有試圖增加額外成本讓供應(yīng)商知難而退的，如某智能化工程招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人要求中標(biāo)供應(yīng)商以招標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)再降價(jià)，并增加額外服務(wù)等，供應(yīng)商一合計(jì)覺得無利可圖，于是不得不放棄；有緊抓中標(biāo)供應(yīng)商微小失誤不放的，如某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人早就有意向供應(yīng)商，結(jié)果意向供應(yīng)商未中標(biāo)，采購(gòu)人就不高興了，找出種種借口不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，抓住供應(yīng)商的并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤的微小文字錯(cuò)誤不放，借以刁難中標(biāo)供應(yīng)商，進(jìn)而惡意取消其中標(biāo)資格，同時(shí)還到處向檢察、監(jiān)察等部門毫無根據(jù)地反應(yīng)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商存在某種利益關(guān)系，四處打壓、恐嚇。

　　一般情況下，中標(biāo)供應(yīng)商在遭遇“惡意取消”時(shí)絕少有投訴的，不想和采購(gòu)人把關(guān)系鬧僵，以圖下回，也就“不計(jì)較”一時(shí)一地的得失。還有些中標(biāo)供應(yīng)商意識(shí)到“強(qiáng)扭的瓜不甜”，即使強(qiáng)行做了，也不會(huì)有好的結(jié)果，在付款、貨物驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上定會(huì)遇到很多麻煩，到時(shí)候騎虎難下，陷入膠著狀態(tài)，非但賺不了錢，還會(huì)賠本和耗費(fèi)大量精力，還不如沒開始就放棄的好。正因?yàn)橹袠?biāo)供應(yīng)商吃了“悶虧”又不吭聲，有些采購(gòu)人才敢恣意妄為。

　　“惡意取消”供應(yīng)商中標(biāo)資格破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　顯然，不管基于何種原因，采購(gòu)人的“惡意取消”行為取消的絕不僅僅是那一家供應(yīng)商的合法中標(biāo)資格，更為嚴(yán)重地是挑戰(zhàn)了政府采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，破壞了政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，推翻了政府采購(gòu)評(píng)審專家們作出的公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果。一是取消了中標(biāo)供應(yīng)商的合法中標(biāo)資格。“惡意取消”就意味著無情剝奪了第一中標(biāo)候選供應(yīng)商的中標(biāo)資格，而供應(yīng)商突破重圍終獲第一絕不是易事，辛辛苦苦地一路拚殺，眼看大功告成，卻遭采購(gòu)人“當(dāng)頭棒殺”，真是委屈之極，采購(gòu)人豈能一“否”了之，有理由相信位居第一的供應(yīng)商絕不會(huì)善罷甘休，面對(duì)供應(yīng)商的投訴甚至起訴，采購(gòu)人將難以收拾。二是挑戰(zhàn)了政府采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。政府采購(gòu)法律賦予了采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)力，但是任何一種權(quán)力都應(yīng)置于法律的監(jiān)督之下運(yùn)行，無條件遵守法律而不能超出法律之規(guī)定，違規(guī)確定中標(biāo)供應(yīng)商就是濫用權(quán)力、“透支”權(quán)力的表現(xiàn)，本身就是徹頭徹尾的腐敗行為，更是無視法律嚴(yán)肅性的違法行為。三是破壞了政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。政府采購(gòu)需要公平競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制作支撐，在公開招標(biāo)過程中從資格設(shè)定、信息發(fā)布、文件出售、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)供應(yīng)商確定、合同簽訂等一系列全流程的工作都應(yīng)體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都不能出現(xiàn)問題，否則，一著不慎，滿盤皆輸。應(yīng)該肯定地講，上述招標(biāo)案例在最后的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了“致命的錯(cuò)誤”，嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。四是推翻了政府采購(gòu)評(píng)審專家們作出的公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)審專家們?cè)谠u(píng)標(biāo)過程中做了大量細(xì)致的工作，在有效監(jiān)督下評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的評(píng)標(biāo)報(bào)告無疑是公允的公正的，且無充分的法律及事實(shí)憑據(jù)是不可推翻的，但是“惡意取消”恰恰無視評(píng)委的權(quán)威。

　　采購(gòu)人作為“買家”，是重要的政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，有責(zé)任有義務(wù)確保采購(gòu)結(jié)果的公正性，要自覺地且無條件地執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，要善用中標(biāo)供應(yīng)商“確定權(quán)”，致力于維護(hù)公開、公平、公正的政府采購(gòu)基本準(zhǔn)則，積極配合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好依法采購(gòu)工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)采購(gòu)結(jié)果的公正性，在采購(gòu)活動(dòng)中要敢于堅(jiān)持原則，敢于抵制各種不正之風(fēng)，敢于打擊可能影響公正采購(gòu)的行為。對(duì)上級(jí)的各種“招呼”要區(qū)別對(duì)待，委婉處理，如果“招呼”影響采購(gòu)結(jié)果公正性，則要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不可屈從，但要做好解釋工作，以求得理解與支持，如果“招呼”對(duì)采購(gòu)工作有正面提醒作用，則應(yīng)虛心接受。要尊重法律規(guī)定、尊重評(píng)委勞動(dòng)、尊重市場(chǎng)規(guī)則，真正讓中標(biāo)的開心，未中標(biāo)的舒心。

　　采取得力措施防范“惡意取消”行為

　　要健全制度。修改《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商確定的辦法，中標(biāo)供應(yīng)商不由采購(gòu)人確定，改成直接由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定，維護(hù)評(píng)委會(huì)的權(quán)威性?；虿恍薷?，采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商必須充分尊重評(píng)標(biāo)報(bào)告的結(jié)論，并發(fā)布中標(biāo)公告，同時(shí)報(bào)監(jiān)管部門備案審查。取消資格后審、標(biāo)后考察等招標(biāo)后期的繁瑣程序。對(duì)于特殊采購(gòu)項(xiàng)目，如確實(shí)需要進(jìn)行資格后審，采購(gòu)人在后期資格審查和考察論證中必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得背離，更不得以所謂新的標(biāo)準(zhǔn)來取消刁難供應(yīng)商。凡是采購(gòu)人拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)出具文字證明材料，不能提供而一再要求廢標(biāo)的，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系，組成聯(lián)合工作組進(jìn)行處理。招標(biāo)文件中應(yīng)明確采購(gòu)人的違約責(zé)任。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中如出現(xiàn)不在法定時(shí)間內(nèi)簽訂合同、無故不出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、不按時(shí)足額付款等違約情形，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，保證享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的對(duì)稱性。

　　要重點(diǎn)防治。如采購(gòu)人出現(xiàn)“惡意取消”中標(biāo)供應(yīng)商行為，監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，做到既對(duì)事也對(duì)人，絕不能心慈手軟，處理結(jié)果向社會(huì)公開。

　　要強(qiáng)化宣傳。增強(qiáng)采購(gòu)人依法采購(gòu)和供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)，近年來，政府采購(gòu)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)采購(gòu)部門要加大政府采購(gòu)法律知識(shí)宣傳普及力度，實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》從專業(yè)法向公共法的轉(zhuǎn)變，真正讓依法采購(gòu)深入人心，成為廣大采購(gòu)人的自覺行動(dòng)，真正讓依法維權(quán)成為供應(yīng)商的“護(hù)身符”。