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2015年招標師《專業(yè)實務》:解析委托授權人代表投標的問題
在政府采購招標文件設置,各投標人投標文件組成內(nèi)容中,一項重要的條款就是要明確法人代表授權的重要性,一旦無法人代表授權,或者授權無法證實是真實的,投標人的投標就被視為無效投標,然而工作中發(fā)現(xiàn),在冠冕堂皇所謂正式授權的幌子下,還存在許多見不得人的陰暗面,有必要進行探討,引起同行重視。
一、法人代表授權人本地化傾向
原則上說,法人代表授權應該是委托自己公司業(yè)務骨干或有投標經(jīng)驗人員,全權參與政府采購投標事宜,被委托人應該是本單位工作人員,然而實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)一種新情況,即外省市公司法人授予本地“土著人”參與投標,一旦中標后所有工作將由被委托人承擔,雖然投標文件與合同簽訂的印章由委托放出具,但僅是形式而已,是由當?shù)?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/gysgl/" target="_blank">供應商為了拿訂單而私下通融的結果,付款手續(xù)辦理都由被授權人處理。
因此出現(xiàn)了許多弊端:如投標項目供應商很少時,有外地不同企業(yè)授權本地幾家供應商代表投標,有其提供中標產(chǎn)品,由于本地供應商被此熟悉,且政府采購授權制被其玩弄,他們可以在私下進行著多方面的交流,缺乏競爭時,價格服務有可能被壟斷,有串標嫌疑。
試想,某人想謀求中標,只要事先與多家符合招標文件要求的資質(zhì)外地供應商取得聯(lián)系,借用其資質(zhì),然后再在本地尋找?guī)准覔屖滞稑艘磺惺聞战栽谄湔瓶刂辛?。防范之法,一是各投標人提供與授權人公司勞動關系證明,包括養(yǎng)老關系、工資證明等,一旦不屬于本企業(yè)的人就會立刻露出狐貍尾巴。二是要投標人提供各項投標資質(zhì)原件,復印件加蓋公章一律無效,三是招標信息要公開發(fā)布,一旦發(fā)布時間要有效掌控,讓潛在投標人有充足的信息響應時間,便于充分競爭,徹底打破本地壟斷投標數(shù)量的企圖。四是招標方式要規(guī)范,嚴格按照政府采購法及政府采購目錄限額標準界定采購方式,不能被采購所謂領導招呼、時間緊迫等不規(guī)則理由所蒙蔽,因為一旦供應商之間存在中標企圖,總會尋找非招標方式進行,總體說來非招標方式?jīng)]有公開招標透明,也給了投標人施展才華的機會。
二、授權虛假與不倫不類
評標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有些供應商投標時搞出了一些噱頭,叫人啼笑皆非,標書要求的攜帶資質(zhì)原件只提供模糊不清的加蓋單位公章的復印件,其真實性很難叫人放心,試想標書要求的注冊資金金額,復印件是很好造假的,覆蓋后再貼上所需要的注冊資金,小額可以變成大額,反復幾次復印后誰也看不清楚。同樣營業(yè)執(zhí)照復印件也很難知曉法人代表的真實性,單位蓋章更不能說明任何問題。
更為可笑的是法人代表授權書原件居然蓋著隨處可見的合同專用章、投標專用章等,把標書要求的單位蓋章視同兒戲,自然這樣的投標評委會定為無效投標,但深層次分析,投標人為什么會出現(xiàn)如此低級的失誤,是不懂政府采購程序,還是故意為之,其居心何在,授權書的虛假說明了投標人對標書不作細致研究,倉促上陣,妄圖混水摸魚,抓住投標供應商數(shù)量少、采購時效緊、采購單位不愿意廢標等特征,妄圖攪混局面。法人代表甚至根本不知底細,這樣一來也有好處,一旦出現(xiàn)法律糾紛也好推卸責任,政府采購工作潛在風險極大,考驗著集中采購機構業(yè)務與管理水平、規(guī)范性以及評委的公平公正性程度。
由于法人代表筆跡查驗困難,只有公章是否有效,這也是面臨的困難,有些集中采購機構不僅要提供有效授權書,這要提供法人代表身份證復印件,這是很好的控制步驟。
現(xiàn)在投標人的真實身份查驗很困難,確實有極大的隱患,皮包公司甚至可以私刻公章,偽造證件來參與投標,而且評標過程僅是由臨時抽取的評委審核紙質(zhì)投標文件,據(jù)此決定投標人的命運,因此是否能真正評定出貨真價實的供應商很難保證。況且招標項目時間有限,從成本因素、怕麻煩、避嫌考慮,采購中心不愿參與單位現(xiàn)場考察,而且由采購人主持的考察又存在諸多問題,即使有效地組織了實地考察,也僅是一個外圍印象,投標人還會千方百計地討好考察人,給投標工作制造先入為主的感覺。目前招標公告能做到的工作僅是讓投標人提供真實有效的授權,確保投標的真實性,維護采購人的合法利益。
三、授權的對象沒有投標資格
經(jīng)常發(fā)現(xiàn)投標授權書上授權投標者為某某單位,而此單位又不具備標書所規(guī)定的投標資質(zhì),提供的經(jīng)營業(yè)績、技術人員名單皆為授權者公司所有,就如同授權人為非授權單位職工相仿,授權單位投標是否有效,這種情況值得推敲。
要從以下幾方面進行把握:第一,投標授權書是否有效、真實。第二,投標主體是授權人還是被授權單位,假如授權書是有投標資質(zhì)的公司發(fā)出的,而投標文件制作是以被授權單位名義做出的,此投標應該是無效投標。第三,授權某單位以授權人的資質(zhì)來投標,而標書中又注明被授權的人資質(zhì),此種情況就要考察清楚投標人的真實意圖,是否項目設計方案是授權人提出,或者是被授權單位根據(jù)授權人的技術實力做出,還是被授權人完全運用自己的實力參與投標,屬于后者一旦不符合投標準入條件,堅決執(zhí)行無投標規(guī)定。第四,假如一切程度合理有效,符合規(guī)則,那么合同簽訂時要嚴格把關,絕不能讓被授權人單位蓋章履約,必須采取切實措施,由授權人出面來簽訂合同,蓋章履約,承擔責任。
四、授權書有問題
一是項目預算金額偏小,大公司不想?yún)⑴c投標,而采購人要求的一些技術與設備小供應商又不能擁有,還要依靠大公司來擔當。于是授權制度應運而生,從這點上來看,也符合雙方深層利益。
二是投標項目缺乏競爭力,由于項目定品牌或者強行規(guī)定本地維修點等因素存在,外地供應商參與積極性所限,采購人出于維修響應時效別的考慮,希望本地供應商投標,于是在具體項目方案要求上傾向于本地供應商,導致投標項目缺乏競爭力,本地供應商也想方設法尋求外界的授權,實質(zhì)上卻是借雞生蛋,搞起了多方買賣關系。
三是采購人牽就開標。實質(zhì)性響應標書不足三家,而采購人刻意要求開標,請示政府采購監(jiān)管部門時,礙于關系、采購監(jiān)管部門樂于做好人,往往批準開標,也變相助長了授權不規(guī)則行為。四是采購環(huán)境與秩序較為混亂,供應商對各地投標環(huán)境比較了解。一旦某地采購工作不規(guī)范行為較多,業(yè)務素質(zhì)較差,行政監(jiān)管乏力,局面較亂,有空子可鉆,就會助長不法分子的囂張氣焰,乘機愚弄政府采購機構,挑戰(zhàn)政府采購事業(yè)。
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