2015年招標師《專業(yè)實務》：解析委托授權人代表投標的問題

　　在政府采購招標文件設置，各投標人投標文件組成內(nèi)容中，一項重要的條款就是要明確法人代表授權的重要性，一旦無法人代表授權，或者授權無法證實是真實的，投標人的投標就被視為無效投標，然而工作中發(fā)現(xiàn)，在冠冕堂皇所謂正式授權的幌子下，還存在許多見不得人的陰暗面，有必要進行探討，引起同行重視。

　　一、法人代表授權人本地化傾向

　　原則上說，法人代表授權應該是委托自己公司業(yè)務骨干或有投標經(jīng)驗人員，全權參與政府采購投標事宜，被委托人應該是本單位工作人員，然而實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)一種新情況，即外省市公司法人授予本地“土著人”參與投標，一旦中標后所有工作將由被委托人承擔，雖然投標文件與合同簽訂的印章由委托放出具，但僅是形式而已，是由當?shù)?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/gysgl/" target="_blank">供應商為了拿訂單而私下通融的結果，付款手續(xù)辦理都由被授權人處理。

　　因此出現(xiàn)了許多弊端：如投標項目供應商很少時，有外地不同企業(yè)授權本地幾家供應商代表投標，有其提供中標產(chǎn)品，由于本地供應商被此熟悉，且政府采購授權制被其玩弄，他們可以在私下進行著多方面的交流，缺乏競爭時，價格服務有可能被壟斷，有串標嫌疑。

　　試想，某人想謀求中標，只要事先與多家符合招標文件要求的資質(zhì)外地供應商取得聯(lián)系，借用其資質(zhì)，然后再在本地尋找?guī)准覔屖滞稑艘磺惺聞战栽谄湔瓶刂辛?。防范之法，一是各投標人提供與授權人公司勞動關系證明，包括養(yǎng)老關系、工資證明等，一旦不屬于本企業(yè)的人就會立刻露出狐貍尾巴。二是要投標人提供各項投標資質(zhì)原件，復印件加蓋公章一律無效，三是招標信息要公開發(fā)布，一旦發(fā)布時間要有效掌控，讓潛在投標人有充足的信息響應時間，便于充分競爭，徹底打破本地壟斷投標數(shù)量的企圖。四是招標方式要規(guī)范，嚴格按照政府采購法及政府采購目錄限額標準界定采購方式，不能被采購所謂領導招呼、時間緊迫等不規(guī)則理由所蒙蔽，因為一旦供應商之間存在中標企圖，總會尋找非招標方式進行，總體說來非招標方式?jīng)]有公開招標透明，也給了投標人施展才華的機會。

　　二、授權虛假與不倫不類

　　評標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有些供應商投標時搞出了一些噱頭，叫人啼笑皆非，標書要求的攜帶資質(zhì)原件只提供模糊不清的加蓋單位公章的復印件，其真實性很難叫人放心，試想標書要求的注冊資金金額，復印件是很好造假的，覆蓋后再貼上所需要的注冊資金，小額可以變成大額，反復幾次復印后誰也看不清楚。同樣營業(yè)執(zhí)照復印件也很難知曉法人代表的真實性，單位蓋章更不能說明任何問題。

　　更為可笑的是法人代表授權書原件居然蓋著隨處可見的合同專用章、投標專用章等，把標書要求的單位蓋章視同兒戲，自然這樣的投標評委會定為無效投標，但深層次分析，投標人為什么會出現(xiàn)如此低級的失誤，是不懂政府采購程序，還是故意為之，其居心何在，授權書的虛假說明了投標人對標書不作細致研究，倉促上陣，妄圖混水摸魚，抓住投標供應商數(shù)量少、采購時效緊、采購單位不愿意廢標等特征，妄圖攪混局面。法人代表甚至根本不知底細，這樣一來也有好處，一旦出現(xiàn)法律糾紛也好推卸責任，政府采購工作潛在風險極大，考驗著集中采購機構業(yè)務與管理水平、規(guī)范性以及評委的公平公正性程度。

　　由于法人代表筆跡查驗困難，只有公章是否有效，這也是面臨的困難，有些集中采購機構不僅要提供有效授權書，這要提供法人代表身份證復印件，這是很好的控制步驟。

　　現(xiàn)在投標人的真實身份查驗很困難，確實有極大的隱患，皮包公司甚至可以私刻公章，偽造證件來參與投標，而且評標過程僅是由臨時抽取的評委審核紙質(zhì)投標文件，據(jù)此決定投標人的命運，因此是否能真正評定出貨真價實的供應商很難保證。況且招標項目時間有限，從成本因素、怕麻煩、避嫌考慮，采購中心不愿參與單位現(xiàn)場考察，而且由采購人主持的考察又存在諸多問題，即使有效地組織了實地考察，也僅是一個外圍印象，投標人還會千方百計地討好考察人，給投標工作制造先入為主的感覺。目前招標公告能做到的工作僅是讓投標人提供真實有效的授權，確保投標的真實性，維護采購人的合法利益。

　　三、授權的對象沒有投標資格

　　經(jīng)常發(fā)現(xiàn)投標授權書上授權投標者為某某單位，而此單位又不具備標書所規(guī)定的投標資質(zhì)，提供的經(jīng)營業(yè)績、技術人員名單皆為授權者公司所有，就如同授權人為非授權單位職工相仿，授權單位投標是否有效，這種情況值得推敲。

　　要從以下幾方面進行把握：第一，投標授權書是否有效、真實。第二，投標主體是授權人還是被授權單位，假如授權書是有投標資質(zhì)的公司發(fā)出的，而投標文件制作是以被授權單位名義做出的，此投標應該是無效投標。第三，授權某單位以授權人的資質(zhì)來投標，而標書中又注明被授權的人資質(zhì)，此種情況就要考察清楚投標人的真實意圖，是否項目設計方案是授權人提出，或者是被授權單位根據(jù)授權人的技術實力做出，還是被授權人完全運用自己的實力參與投標，屬于后者一旦不符合投標準入條件，堅決執(zhí)行無投標規(guī)定。第四，假如一切程度合理有效，符合規(guī)則，那么合同簽訂時要嚴格把關，絕不能讓被授權人單位蓋章履約，必須采取切實措施，由授權人出面來簽訂合同，蓋章履約，承擔責任。

　　四、授權書有問題

　　一是項目預算金額偏小，大公司不想?yún)⑴c投標，而采購人要求的一些技術與設備小供應商又不能擁有，還要依靠大公司來擔當。于是授權制度應運而生，從這點上來看，也符合雙方深層利益。

　　二是投標項目缺乏競爭力，由于項目定品牌或者強行規(guī)定本地維修點等因素存在，外地供應商參與積極性所限，采購人出于維修響應時效別的考慮，希望本地供應商投標，于是在具體項目方案要求上傾向于本地供應商，導致投標項目缺乏競爭力，本地供應商也想方設法尋求外界的授權，實質(zhì)上卻是借雞生蛋，搞起了多方買賣關系。

　　三是采購人牽就開標。實質(zhì)性響應標書不足三家，而采購人刻意要求開標，請示政府采購監(jiān)管部門時，礙于關系、采購監(jiān)管部門樂于做好人，往往批準開標，也變相助長了授權不規(guī)則行為。四是采購環(huán)境與秩序較為混亂，供應商對各地投標環(huán)境比較了解。一旦某地采購工作不規(guī)范行為較多，業(yè)務素質(zhì)較差，行政監(jiān)管乏力，局面較亂，有空子可鉆，就會助長不法分子的囂張氣焰，乘機愚弄政府采購機構，挑戰(zhàn)政府采購事業(yè)。