2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：采購合同何時簽訂最時宜

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)商和采購人簽訂合同的起始期，與投標(biāo)人對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的起始期都“定”在中標(biāo)公告發(fā)布之日起，這就容易造成一旦質(zhì)疑事項成立而要取消中標(biāo)結(jié)果時，中標(biāo)人卻已與采購人簽訂了合同，而要取消已簽訂的合同等就并非容易，這就給矛盾的解決或舞弊問題的處理增加了難度和被動性。對此，筆者認(rèn)為，簽訂合同的起始期不能與提出質(zhì)疑的起始期放在同一時點，而只能將其安排在質(zhì)疑期限結(jié)束后，否則弊端較多。

　　一、因簽訂合同與提出質(zhì)疑的起始期相同而產(chǎn)生弊端的案例

　　2007年1月18日，某縣一幢預(yù)算額為800萬元的機關(guān)辦公大樓招標(biāo)工程終于落下了標(biāo)錘。根據(jù)采購人的委托和授權(quán)，招標(biāo)代理機構(gòu)于2007年1月20日對外發(fā)布了中標(biāo)公告，并同時向中標(biāo)的甲公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，可誰知在1月22日，即中標(biāo)公告發(fā)出后的第二天，該縣的政府采購監(jiān)管部門就收到了未中標(biāo)投標(biāo)人乙的質(zhì)疑，申稱中標(biāo)商甲公司存在借用建筑資質(zhì)行為，經(jīng)查證，該質(zhì)疑事項基本屬實，于是采購監(jiān)管部門立即于1月24日，即中標(biāo)公告發(fā)出后的第四天，作出取消甲投標(biāo)人中標(biāo)資格的決定?？纱藭r，甲投標(biāo)人已于收到中標(biāo)通知書后的第三天，即中標(biāo)公告發(fā)出后的第三天，就與采購人簽訂了合同。于是，采購監(jiān)管部門、采購人、甲方、采購代理機構(gòu)等有關(guān)方面圍繞取消中標(biāo)資格、撤銷采購合同等事項進行了多輪交涉，并在交涉未果的情況下，最終赴之于法律手段才將問題解決。回顧整個質(zhì)疑問題的處理和解決過程，包括采購監(jiān)管機構(gòu)在內(nèi)的眾多部門不但無端花費了許多時間和精力，還造成了不應(yīng)有的經(jīng)濟浪費。而產(chǎn)生這種缺少防范意識而又“被動應(yīng)付”局面的根本原因，就在于簽訂合同的起始期與提出質(zhì)疑的起始期都在同一時間，此規(guī)定實在是弊多利少。

　　二、有關(guān)簽訂合同與提出質(zhì)疑起始期限問題的法律法規(guī)規(guī)定

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。按照該《管理辦法》第六十四條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。同時，在該《管理辦法》的第六十三條又明確規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。可見，簽訂采購合同的起始期與投標(biāo)人提出質(zhì)疑的起始期都在中標(biāo)公告發(fā)布后的第一天。

　　《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定?！恫少彿ā返谒氖鶙l規(guī)定，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，這是對采購合同的簽訂期限作出的法律規(guī)定。同時，《采購法》還對供應(yīng)商提出質(zhì)疑的期限作出了規(guī)定，在第五十二條明確指出，供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向提出質(zhì)疑。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中也有同樣的期限規(guī)定。

　　三、簽訂合同與提出質(zhì)疑的起始期相同容易滋生的問題

　　一旦質(zhì)疑成立，在處理有關(guān)矛盾和問題時就非常被動和困難。從上面“案例”中，我們就可以非常醒目地感覺到，如果簽訂合同與提出質(zhì)疑的起始期相同，那么，一旦提出的質(zhì)疑事項被查證屬實，而此時采購合同又已簽訂時，就會使問題的處理不僅難度增加了，而且還給其他各有關(guān)方面帶來更多的財力、精力花費，這里就不再作更多的贅述。

　　容易挫傷其他投標(biāo)人的積極性，造成不尊重社會監(jiān)督的矛盾糾紛。在評標(biāo)工作結(jié)束后，對外公開評標(biāo)結(jié)果，并接受大家對中標(biāo)結(jié)果的監(jiān)督，這是政府采購工作公開透明的重要標(biāo)志，包括投標(biāo)人在內(nèi)的社會各界都應(yīng)是非常歡迎的?？墒牵绻贿吺跈?quán)投標(biāo)人對中標(biāo)結(jié)果進行質(zhì)疑的權(quán)利，愿意接受投標(biāo)人的質(zhì)疑，而另一邊又同時要求中標(biāo)人限期與采購人簽訂采購合同，這對想要投訴或質(zhì)疑的投標(biāo)人來說，明顯是對其權(quán)利的不尊重，甚至于是一種變相的欺騙或傷害。因為，如果投標(biāo)人的質(zhì)疑有理有據(jù)，而中標(biāo)人與此同時仍若無其事地與采購人簽訂合同，這種處境對質(zhì)疑人來說是難以“忍受”的，也很容易激化這些未中標(biāo)人的不良情緒。

　　在質(zhì)疑程序未結(jié)束前就允許簽訂采購合同，也很容易影響政府采購形象。政府采購代理機構(gòu)在公告了評標(biāo)結(jié)果后，如果在質(zhì)疑期內(nèi)，大家沒有提出異議，那么，采購合同在質(zhì)疑內(nèi)簽訂就不會出現(xiàn)矛盾問題，采購代理工作也可以告一段落。而如果有人提出了質(zhì)疑，特別是在所反映的事項成立，并且出現(xiàn)需要重新確定中標(biāo)商的情況下，采購代理機構(gòu)還得要重新確定中標(biāo)商，甚至于還要重新公告新的中標(biāo)結(jié)果等，這種事后補救和完善的措施明顯是一種不負(fù)責(zé)的做法，很容易影響政府采購形象。

　　四、科學(xué)安排采購合同簽訂起始時間的建議

　　為了避免合同簽訂的起始日期與投標(biāo)人提出質(zhì)疑的起始日期相同而帶來的種種弊端，我們可以讓中標(biāo)商與采購人簽訂合同的起始時間推遲到投標(biāo)人“質(zhì)疑期”結(jié)束以后，這樣，就會減少許多矛盾問題，即使發(fā)生了問題也好主動解決，也很容易解決。具體的起始時間可以這樣來規(guī)定：投標(biāo)人可以在中標(biāo)公告發(fā)布之日起的7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑；而在質(zhì)疑期過后，如果沒有人提出質(zhì)疑，中標(biāo)商可以接著簽訂合同，即在中標(biāo)公告發(fā)布后的第8個工作日開始，一個月內(nèi)與采購人簽訂合同；而如果有投標(biāo)人提出了質(zhì)疑，那么，要留下7個工作日作為采購人或其采購代理機構(gòu)的答疑時間，即要在中標(biāo)公告發(fā)出后的14個工作日內(nèi)答疑；過了答疑期，即從中標(biāo)公告發(fā)出的第15個工作日起，中標(biāo)人可以與采購人簽訂合同。