2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：防治串標(biāo)三步曲

　　在政府采購招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人惡意串通，哄抬中標(biāo)價(jià)格是較為普遍的違法行為，其危害是不言而喻的。由于這種“串標(biāo)”行為的隱蔽性，使得查處起來難度較大。因此，對(duì)這類違法活動(dòng)進(jìn)行有效地預(yù)防和控制就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，防治“串標(biāo)”應(yīng)走好以下三步：

　　一、事前預(yù)防抓“三要”

　　一要做好報(bào)名保密工作。供應(yīng)商報(bào)名應(yīng)實(shí)行一人一份表格，工作人員要對(duì)報(bào)名情況嚴(yán)格保密，不能向任何供應(yīng)商泄露報(bào)名信息，包括法人姓名、單位地址、資質(zhì)高低、聯(lián)系電話以及報(bào)名供應(yīng)商總數(shù)等。這樣做的目的，是為了給不法串標(biāo)者設(shè)置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標(biāo)范圍，確定串標(biāo)對(duì)象。

　　二要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行資格審查。應(yīng)采取各種有效的手段和措施，包括查驗(yàn)資質(zhì)原件、實(shí)地考察、到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機(jī)關(guān)調(diào)查了解等等，以確保有關(guān)資質(zhì)的證明文件、證件及資料具有權(quán)威性、真實(shí)性和合法性。此舉可以預(yù)防假資質(zhì)中標(biāo)。

　　三要堅(jiān)持法人報(bào)名或法人委托代理報(bào)名。法人報(bào)名時(shí)，必須提供法人的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證等；法人委托報(bào)名時(shí)，除提供上述證件外，還要有法人的書面委托證明及受托人身份證明、技術(shù)資格證明等。這樣做的好處是能有效防止借資質(zhì)串標(biāo)。

　　二、事中控制抓“三查”

　　招標(biāo)工作結(jié)束后，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)管理部門開展必要的監(jiān)督檢查工作。

　　一查投標(biāo)書，在報(bào)價(jià)單中發(fā)掘線索。有關(guān)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，參與串標(biāo)的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)單往往存在某種規(guī)律或聯(lián)系。有的總額十分相近，多數(shù)在一個(gè)不大的范圍內(nèi)波動(dòng)，一至二個(gè)偏高或偏低，只有打算中標(biāo)的那一家按招標(biāo)文件正常測(cè)算，根據(jù)串標(biāo)情況進(jìn)行有針對(duì)性的報(bào)價(jià)；有的不僅總價(jià)存在聯(lián)系，而且在某些單價(jià)上也存在一定的規(guī)律性，或尾數(shù)相同，或成整數(shù)成倍數(shù)地增減。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案進(jìn)行調(diào)查。

　　二查落選者，在競爭當(dāng)事人中尋找線索。除了暢通投訴舉報(bào)渠道，依法快速調(diào)查處理來自各個(gè)方面的投訴舉報(bào)外，還要對(duì)投標(biāo)落選者進(jìn)行回訪，請(qǐng)他們認(rèn)真回顧整個(gè)招標(biāo)的程序和過程，看存在什么問題和不足，有什么好的意見和建議。要鼓勵(lì)他們舉報(bào)違法亂紀(jì)案件，積極提供有利線索和證據(jù)，對(duì)舉報(bào)有功者在為其保密的基礎(chǔ)上予以重獎(jiǎng)。

　　三查串標(biāo)者，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。查處串標(biāo)案，突破違法亂紀(jì)者是關(guān)鍵。為此，必須在掌握足夠證據(jù)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入，與政府采購及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，利用各種科學(xué)合法的偵查手段，不放過任何有利線索，查清所有的違法亂紀(jì)事實(shí)和嫌疑人，將串標(biāo)案辦成證據(jù)確鑿的“鐵案”。

　　三、事后處理抓“三嚴(yán)”

　　一是招標(biāo)工作要繼續(xù)嚴(yán)格依法進(jìn)行。串標(biāo)案查處后，招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)，繼續(xù)完成。不管是廢標(biāo)后重新招標(biāo)還是選擇合法競爭者按順序中標(biāo)，或是采取其他什么辦法，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，確保招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的原則下繼續(xù)進(jìn)行。

　　二是處理串標(biāo)者要嚴(yán)格依法進(jìn)行。處理處罰參與串標(biāo)的違法亂紀(jì)者，一定要堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其它有關(guān)法律制度的規(guī)定，給予當(dāng)事人恰如其分的經(jīng)濟(jì)、行政、法律處分和處罰。

　　三是對(duì)投標(biāo)案進(jìn)行嚴(yán)肅的反思。政府采購、招標(biāo)投標(biāo)工作者要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，不斷提高招標(biāo)文件的科學(xué)性和可操作性，減少漏洞，不給或少給串標(biāo)者鉆“空子”的機(jī)會(huì)；監(jiān)管部門要總結(jié)查處串標(biāo)案的經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)辦案能力和效率，提升對(duì)違法亂紀(jì)者的威懾力。供應(yīng)商應(yīng)從查處串標(biāo)的案例中受到警示，進(jìn)一步提高依法投標(biāo)公平競爭意識(shí)，自覺抵制惡意串標(biāo)行為。