2015年招標師《專業(yè)實務》：設備物資采購招投標四環(huán)節(jié)的審計

　　設備物資采購完整的招投標過程包括“招標-投標-開標-評標-定標”五個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有各自特定的程序。招投標程序是決定招標成敗的關鍵環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，將會降低招標效果或直接導致招標失敗。因此，對設備物資的招投標審計，應根據(jù)所招設備物資的不同特點，對招投標程序的合法性、合規(guī)性以及內容有所側重，重點應放在招標、開標、評標和定標四個環(huán)節(jié)。

　　一、招標審計

　　1、招標準備工作審計。充分的招標準備工作是做好招投標工作的一個前提。對招標準備階段的審計，應審查招標項目的審批手續(xù)、資金落實情況，同時審查招標所采用的形式，是公開招標還是邀請招標；審查招標內容的合規(guī)性、合法性以及與招標方式相關規(guī)定的一致性。

　　2、招標文件審計。招標文件包括招標人編制的對所要招標項目的技術要求，投標人資格要求以及報價、評標標準等所有實質性要求和條件的文字說明，它是評標及簽訂合同的依據(jù)。招標文件的編寫應實事求是，內容應充分詳實。審計時要審查招標人是否按規(guī)定編制了招標文件，發(fā)布了招標公告或發(fā)出招標邀請書，以及對招標文件的修改和補充是否按有關規(guī)定進行；審查招標文件中所列示的有關評標要求及評標標準的合理性、規(guī)范性，對于不合規(guī)的內容應及時予以糾正；審查招標文件與招標通知書的一致性，由于不一致而造成問題的，應該查明責任。避免招標文件不規(guī)范而導致招標工作被動、招標人與投標人發(fā)生糾紛等問題的發(fā)生。

　　3、標底價的審計。標底是招標人對所要招標設備物資的預期價格。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，標底的審計是對招投標工作審計的重要環(huán)節(jié)，因為對于設備物資采購招標，價格競爭是招投標競爭方式最直接、最集中的體現(xiàn)。在其他條件相當?shù)那闆r下，價格競爭就是決定勝負的關鍵因素。因此，標底的準確與否將直接影響招投標過程的公正性，影響競標、評標的準確性，也可以說在一定程度上決定著招投標工作的成敗。對標底審計應重點審計標底的確定依據(jù)、標準和計價原則。

　　二、開標審計

　　所謂開標，就是投標人提交投標截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，邀請所有投標代表參加，公開開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容。

　　開標審計重點要對投標人的資質進行符合性審查，審查標書的密封完好性、有效性，標書的填寫格式、標書的遞交時間。同時要審查開標程序的規(guī)范性，所有標書必須在有關部門和人員的監(jiān)督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招投標評委庫中，評標前采取隨機抽簽方式臨時組建。

　　三、評標審計

　　評標就是對投標文件的評審和比較，根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審，是一個關鍵問題，也是評標的原則問題。因此，評標的審計，是招投標審計的重中之重，這一過程應根據(jù)招標項目的不同類型，重點審計評標內容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程。

　　1、評標內容。評標的主要內容，是決定投標勝負的關鍵性競爭。審計時應審查評標內容的全面性和評標標準的合理性和科學性，評標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　2、評標依據(jù)。評標應當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及招標文件所提供的內容評議，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標時，招標單位不得任意修改招標文件的內容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時，應堅持公開、公平、公正的原則，確保評標過程中平等、公正的對待所有投標者。

　　例如：某單位為采購20輛汽車招標，評分標準事先已定好，標底按投標單位中最低的一家為準。共有A．B．C．D四家投標，現(xiàn)場開標后，招標單位提出可否對定好的評分標準進行更改，審計人員堅持按已定好的原標準執(zhí)行，從而保證了評標的公正性。

　　3、評標方法。設備物資采購，通常的評標方法主要有綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法、百分評定法。采用不同的評標方法，會得出不同的評標結果。因此，審計時應重點審查評標方法采用的合理性和科學性。

　?。?）專用設備招標評標審計。專用設備的采購招標不同于工程項目招標，也不同于一般的材料招標，它有自己的特點。對專用設備采購招標，在評標時可以采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、百分評定法。一般情況下，對招標的專用設備性能有特殊技術要求的，招標單位會根據(jù)本企業(yè)的工作環(huán)境和工作特點，在招標文件中提出，投標單位則根據(jù)這些要求進行生產(chǎn)，具有單件性和排他性。由于各個廠家的生產(chǎn)成本不同，報價有時相差很大。審計時應重點關注設備的性價比，因為真正體現(xiàn)設備優(yōu)劣的就是其性價比。

　　對于專用設備招標應采用最合理價格采購原則，有時并非價格越低越好。評標時不僅要看其報價的高低，還要考慮貨物運抵現(xiàn)場過程中可能支付的所有費用，以及設備在評審預定的壽命期內可能投入的運營、維修和管理的費用等。切不可盲目追求價格最低，而不考慮以后設備使用中可能發(fā)生的費用。對于專用設備招標，評標方法必須采用兩階段評標，即：技術評標和商務評標。技術評標必須由懂技術的專家和招標方代表按《招投標法》規(guī)定組成評標小組，進行技術標評定。審查評標時，還必須同時考慮投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)的充分性，如質量保證，供貨期時間等。采取技術和商務分別打分，然后按事先定好的標準，按照技術、商務各自在總分中所占的權數(shù)確定總分。

　?。?）通用設備及一般物資招標評標審計。通用（定型）設備、物資和一般材料的招投標，由于所招設備或材料的性能、質量容易進行比較，生產(chǎn)廠家及其規(guī)格、型號在市場上比較透明，招標時一般采取最低價格中標原則，評標時通常把價格作為惟一因素來考慮。由于這種招標競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是價格的競爭，競爭的結果就是質優(yōu)價廉者中標。

　　對通用設備及一般物資招標評標審計，應參考招標單位招標前期從市場調研了解到的情況，重點審核投標報價的合理性，是否存在投標單位相互串通，抬高價格，共同作弊的現(xiàn)象。

　　4、評標過程。評標過程應保密，不受外界干預。由于招標文件中對評標的標準和方法已進行了規(guī)定，已列出了價格因素和價格因素之外的評標因素及其量化計算方法。審計時，應要求評標小組成員評標時不能相互研究商量打分，彼此之間應相互獨立評標，杜絕人為原因造成的評標不公平現(xiàn)象。

　　四、定標審計

　　定標是招投標雙方相互選擇的結果。中標結果以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴格的履約執(zhí)行完成標的，從而實現(xiàn)雙方的希望目標。定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標程序、方法的合規(guī)性，切實做到優(yōu)價中標，使定標價格既符合市場行情，又符合企業(yè)設備采購的效益目標。