2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》：規(guī)范招標文件編寫（下）

　　總體科學(xué)嚴謹 技術(shù)要求精細

　　整個標書的制作在全面遵守《政府采購法》和《招投標法》及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，總體要做到科學(xué)嚴謹。如貨物和服務(wù)類標書的制和技術(shù)要求要充分體現(xiàn)財政部下發(fā)的三個部長令第十八、第十九、第二十號。工程類要按照已實行了有一年多的時間《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》盡快實施與規(guī)范，特別是縣市級工程采購項目。

　　同時，招標文件要做到的技術(shù)精細、要求明確，就是要在標書戶明確地表達出采購人的要求。有的標書為了方便暗箱操作，把招標文件寫得很籠統(tǒng)，故意給人一種模糊的感覺。招標人就可以按照自己傾向的投標商來充實招標文件中的具體內(nèi)容。所以在標書、程序等的設(shè)計上要力爭做到科學(xué)、嚴謹、無懈可擊，并預(yù)先考慮到可能出現(xiàn)的破綻。在制作標書時，技術(shù)標要編寫嚴密。標書中的其他要求要與技術(shù)標結(jié)合，因為在一些行業(yè)性比較強的招標中對技術(shù)的要求是很精細、很嚴密的。技術(shù)方面嚴密的要求可以杜絕很多不合格的投標商，使其中的很多暗箱操作也無法進行。

　　有的標書雖然是按照商務(wù)部的招標文件范本做的，或參加成功案例的標書制作的，除了技術(shù)方面的指標需要用戶提供，如采購人自己也不清楚，可以請中介機構(gòu)和相關(guān)專家與技術(shù)人員參與、協(xié)助。招標文件本身應(yīng)有具體性能，而不應(yīng)是泛泛的。如供應(yīng)商買的招標文件過于簡單，供應(yīng)商有權(quán)對標書中的問題提出質(zhì)疑，對于可行的方案，采購人對質(zhì)疑不做反應(yīng)，供應(yīng)商可以向監(jiān)督管理部門投訴。

　　嚴格把關(guān)審查 防止不良傾向

　　當前有的采購人認為，招標只是定供應(yīng)商，對于技術(shù)和要求不詳細的部分，待招標確定供應(yīng)商后再作協(xié)商和調(diào)整，在合同中加以規(guī)定，這也是采購貨物經(jīng)常變更的原因之一，標書技術(shù)精細、要求明確的是供應(yīng)商響應(yīng)招標書的關(guān)鍵，是采購單位采購和驗收竣工項目的標準和依據(jù)，是構(gòu)成競爭性招標的基礎(chǔ)，它使評審人員能夠在同一基礎(chǔ)上以客觀和公平方式進行比較的投標，有助于評標人集中精力，抓住主要技術(shù)評比。

　　因此要嚴格把關(guān)審查，防止不良傾向。一要審查采購項目技術(shù)參數(shù)是否有傾向，有的標書雖然設(shè)置了多種品牌，但同時也設(shè)置了許多傾向性障礙，把某一種品牌特有的功能或?qū)＠鳛楸貍湟蠛拖拗茥l件，因此要注意所采購的貨物、工程、服務(wù)的內(nèi)容，必須詳細地一一說明；二要注意制定技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、型號不應(yīng)造成對有資格投標的任何供應(yīng)商或承包商的歧視。招投標法第五條、第十九條、第二十條對招標文件都作了原則性的規(guī)定。

　　因為標書是一個要約，業(yè)主把自己要買的東西描述得越清楚越好。讓某一供應(yīng)商做協(xié)助，但這就存在著傾向性的問題。招標文件的技術(shù)和要求的標準化和規(guī)范化可以克服因采購人員的非專業(yè)化而對采購文件的編寫按驥索圖，同時一定程度限制操作機構(gòu)和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。

　　同時，還要審查采購項目配置要求是否超標（高配置、外國貨）和審查有無品牌之爭，防止借此來突破預(yù)算和形成配置與技術(shù)的浪費。標書只列產(chǎn)品的名稱和性能要求，未列出具體型號，也就是說，不管國產(chǎn)的何種品牌、何種型號的產(chǎn)品，只要是所列產(chǎn)品的名稱基本符合所提性能要求都是有效產(chǎn)品。為此，集中采購機構(gòu)與政府采購監(jiān)管部門要注意協(xié)調(diào)配合，強化采購預(yù)算審批制度，加強在標書技術(shù)、要求等方面的審查力度，防止在采購單位在招標文件中設(shè)置“陷阱”，故意刁難投標人，損害投標人利益，從而影響整個招標采購活動。