2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》：供應(yīng)商投標要力避“無效性”

　　目前，無效投標在政府采購領(lǐng)域呈高發(fā)態(tài)勢，不少供應(yīng)商滿懷對“中標”的憧憬，不遠千里奔走于投標路上，結(jié)果因投標文件的有效性欠缺，只得“淪”為旁觀者和局外人，無功而返，令人扼腕。引發(fā)無效投標的原因既有理解上的偏差，也有資格上的缺失，還有違法違規(guī)操作所致。

　　首先，從招標方分析，導(dǎo)致無效投標的因素有三。其一，有的招標文件雖規(guī)定具體的無效投標情形，但是不合理不合法，有的甚至就是未知的陷井，供應(yīng)商一不小心就被“廢”了。如應(yīng)交未交投標保證金的供應(yīng)商其投標應(yīng)作無效處理，但招標文件中并未說明交納方式，結(jié)果有的供應(yīng)商帶了大量現(xiàn)金到開標現(xiàn)場，而招標方認為未解交到銀行賬戶，該供應(yīng)商因而被無情地拒之于開標大門之外。其二，有的招標文件未規(guī)定無效投標的情形，使無效投標的認定變得撲朔迷離，令供應(yīng)商無從掌握，無法作出正確的判斷，導(dǎo)致在響應(yīng)招標文件時常出現(xiàn)實質(zhì)性偏差，而招標方因握有“最終解釋權(quán)”，給違規(guī)操作提供了更大的空間，在評標過程中形成某種傾向性意見左右評委，使評委作出違心的誤判，一些招標文件中無效投標情形在文字表述上含糊其辭，借以迷惑誤導(dǎo)投標供應(yīng)商。其三，還有的在邀請招標中，招標方對供應(yīng)商的資格審查不負責任，使一些并不符合資格的供應(yīng)商成為邀請對象，雖進入投標程序，但無效在所難免。

　　其次，從供應(yīng)商方面分析，導(dǎo)致無效投標的因素亦有三。其一，有的供應(yīng)商疏于研究政府采購法律法規(guī)和招標文件，在招投標活動中我行我素，無法作出實質(zhì)性響應(yīng)，結(jié)果被作無效投標論處，枉費心思。例：某地公安部門部門通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招標項目，吸引了20多家供應(yīng)商前來投標，廣州一家資質(zhì)、實力在業(yè)內(nèi)均屬超強的公司也在投標人之列，該公司的業(yè)務(wù)人員奔波數(shù)千里來到投標現(xiàn)場，其投標價在所有投標人中最低且是合理的，待評審專家仔細審查其投標文件后，發(fā)現(xiàn)其對招標文件規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容均未作響應(yīng)，非常可惜地成為無效投標。其二，有的供應(yīng)商馬虎行事，常犯一些常識性錯誤和細節(jié)性差錯，而就是這些不起眼的“小事”卻是導(dǎo)致投標無效的“定時炸彈”。例：某地公安部門110報警臺建設(shè)項目，首次招標失敗，采購方對第二次招標的成功率寄予厚望，可事與愿違，前來投標的3家供應(yīng)商均未能通過公證員對投標文件的外觀審查，供應(yīng)商的投標文件所加蓋的章印均不符合招標文件要求，而招標文件規(guī)定的無效投標情形之一為“加蓋的章印不符合要求”，只得二度廢標。其三，還有些供應(yīng)商投機心理嚴重，心存僥幸，期望通過弄虛作假的手段謀求“中標”，最終落得癡心枉然的下場。自身資格條件不符合招標要求或無法實質(zhì)性響應(yīng)招標文件，便捏造投標資質(zhì)材料，想渾水摸魚，蒙混過關(guān)，在評審專家的火眼金睛下只得現(xiàn)出無效原形。

　　再次，從評審專家方面分析，導(dǎo)致無效投標的因素有二。投標人的文件是否有效，還得聽聽握有“生殺大權(quán)”的評審專家們的意見，無效投標的認定主要在投標文件的初審階段，包括資格性審查和符合性審查。其一，部分評審專家“學(xué)藝不精”，對政府采購法律和評審業(yè)務(wù)知識一知半解，似懂非懂，在評審過程中憑個人的觀點和想法行事，而不能遵照法律的原則規(guī)定和招標文件的具體要求，加之責任心不強，時常導(dǎo)致誤判，讓供應(yīng)商蒙受“不白之冤”，使招標工作變得非常被動，試想讓這些濫竽充數(shù)的評審專家“拿捏”投標文件，供應(yīng)商豈不心慌？其二，少數(shù)評審專家在評審業(yè)務(wù)方面是“高手”，但職業(yè)道德水準較低，在評審過程中，伺機報復(fù)與自己有過不愉快經(jīng)歷的供應(yīng)商，而不能以公正、平和的態(tài)度做好評審工作，戴“有色眼鏡”找供應(yīng)商的“茬”，毫無根據(jù)地將原本合法有效的投標文件評定為無效，讓人膽寒。

　　按理說，無效投標是政府采購招投標中的尋常事，不必大驚小怪，但是因別有用心的人違法違規(guī)操作所致的無效投標應(yīng)引起有關(guān)各方的高度警惕，因自身原因引起的無效投標更應(yīng)引起供應(yīng)商的深刻反思。要有效地防止無效投標的頻繁發(fā)生，招標方、供應(yīng)商及評審專家應(yīng)協(xié)同努力，綜合治理。

　　首先，招標方應(yīng)做明白人，行明白事。招標采購機構(gòu)和采購人應(yīng)本著更好地實現(xiàn)采購目標、更積極地推動采購工作的目的，依據(jù)法律條款并結(jié)合具體實際在招標文件中明確地規(guī)定無效投標的情形，增加采購工作的透明度和公開性，而不能含糊其辭，拖泥帶水，似是而非，更不能蓄意地設(shè)置種種“陷井”，避免供應(yīng)商誤讀誤判。在邀請招標中，招標方應(yīng)切實做好供應(yīng)商的資格審查工作，讓符合條件且實力突出的供應(yīng)商成為邀請對象，避免自尋煩惱。

　　其次，供應(yīng)商應(yīng)做有心人，行誠信事。所有所志于政府采購的供應(yīng)商在踏入采購市場之前，務(wù)必要研讀政府采購相關(guān)法律法規(guī)，參加招標活動前務(wù)必要摸清招標項目的具體情況，量力而行，待機而動，不可盲目行事，如果決定參與投標，就要對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，同時要在細節(jié)問題上多下功夫，避免犯一些常識性錯誤和細節(jié)性差錯而因小失大，更為至關(guān)重要的是不得搞投機行為，參與政府采購無論結(jié)果如何，誠實信用的形象任何時候都不能丟失。

　　再次，評審專家應(yīng)做公正人，行干凈事。政府采購監(jiān)督管理部門要做好評審專家行選拔聘用工作，力求讓德才兼?zhèn)涞娜顺鋵嵉綄＜谊犖橹衼恚訌娫u審實務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，確保專家們“拉得出、打得響”。評審專家們要自覺地苦練評審基本功，不斷提升評審技能和業(yè)務(wù)水準，要加強評審職業(yè)道德建設(shè)，排除任何外力干擾，放下任何個人恩怨，獨立地負責任地從事評審業(yè)務(wù)，公正地對待每一個投標供應(yīng)商，在評審過程中力求保持超然地位而又不置身事外。