2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：專家集體答疑

　　值得注意的是，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴事件正呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一方面說明供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的覺醒，另一方面說明政府采購實(shí)務(wù)操作中還存在這樣那樣的問題，操作程序上有待改進(jìn)，透明度尚須提高。在開標(biāo)前和評(píng)標(biāo)結(jié)果宣布后舉行“專家集體答疑”，消除供應(yīng)商心中的疑竇，可以有效減少質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，把政府采購工作中的不利因素化解在萌芽狀態(tài)。

　　一、專家集體答疑的必要性分析

　　很多招標(biāo)項(xiàng)目，雖然招標(biāo)文件規(guī)定了時(shí)間讓讓供應(yīng)商“提問”，但是不少供應(yīng)商總是顯得很粗心，對(duì)招標(biāo)文件研究不夠以致于在開標(biāo)時(shí)仍提出這樣那樣的疑問，使得招標(biāo)工作非常被動(dòng)。招標(biāo)結(jié)果宣布后，投標(biāo)供應(yīng)商總要向招標(biāo)采購單位提出這樣那樣的問題，如：我公司某某項(xiàng)目該得多少分？為什么比人家少？為什么我們價(jià)格低卻不能中標(biāo)？贈(zèng)送的產(chǎn)品和服務(wù)能不能加分？等等，很多問題都涉及到具體的評(píng)審實(shí)務(wù)，主持人根本無法答復(fù)，有時(shí)會(huì)陷入非常窘迫的尷尬境地。如何讓招標(biāo)采購單位從“問題”的漩渦中解脫出來，專家答疑當(dāng)屬一劑良方。

　　（一）標(biāo)前集中答疑的必要性

　　所謂百密一疏，一份招標(biāo)文件做得再細(xì)致也難免存在一些問題，而這些問題招標(biāo)采購單位是很難發(fā)現(xiàn)的或認(rèn)為就是合理的，潛在投標(biāo)供應(yīng)商如不涉及到自己的利益也“不管閑事”。招標(biāo)文件存在的問題未能得到徹底解決一方面會(huì)引起諸多質(zhì)疑和投訴，為采購工作的正常開展留下了后患，另一方面常會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少，甚至不足三家而廢標(biāo)。

　　成功的標(biāo)前答疑可顯著提高供應(yīng)商投標(biāo)質(zhì)量，解決供應(yīng)商帶病投標(biāo)問題。心中的疑團(tuán)沒了、顧慮打消了，原本在投標(biāo)大門外徘徊的供應(yīng)商便會(huì)加入到投標(biāo)行列中，有利于擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，政府采購形成的商業(yè)機(jī)會(huì)讓更多的供應(yīng)商共享，有利于促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的規(guī)范和繁榮。

　　成功的標(biāo)前答疑可根除招標(biāo)文件中的不合理?xiàng)l款，使招標(biāo)工作事半功倍。質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)即是標(biāo)前答疑的重點(diǎn)，供應(yīng)商投標(biāo)資格條件、采購標(biāo)的的品牌配置、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供貨期限、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容將得到全面“過堂”，防止因招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款而導(dǎo)致廢標(biāo)，從而節(jié)約采購成本。

　?。ǘ?biāo)后即時(shí)答疑的必要性

　　采購實(shí)踐表明，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴往往會(huì)矛頭直指招標(biāo)采購結(jié)果，因而在招標(biāo)采購結(jié)果確定后，評(píng)審專家們不要急于離去，在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)舉行標(biāo)后答疑將會(huì)收到很好效果。

　　一方面能夠在第一時(shí)間糾正評(píng)審工作中的錯(cuò)誤，減少原發(fā)性投訴。從本質(zhì)上講這是一種“事前糾錯(cuò)”機(jī)制，中標(biāo)公告未發(fā)、合同未簽，在這時(shí)候糾正錯(cuò)誤對(duì)供應(yīng)商、采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均無損失可言，且評(píng)審專家對(duì)評(píng)審情況非常清楚，如果過一段時(shí)間再發(fā)現(xiàn)問題，專家的記憶可能變得模糊，答復(fù)就可能有失偏頗，如果當(dāng)合同簽訂了也履行了才發(fā)現(xiàn)問題，麻煩就大了，情況就復(fù)雜了，處理起來就很困難。標(biāo)后即時(shí)答疑既降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，又減輕招標(biāo)采購單位的工作壓力。

　　另一方面可以可化解未中標(biāo)供應(yīng)商的“怨氣”，減少繼發(fā)性投訴?，F(xiàn)場(chǎng)答復(fù)供應(yīng)商提出的問題，把整個(gè)評(píng)審結(jié)果公示于全體政府采購當(dāng)事人，可以大大減少無理取鬧型的質(zhì)疑投訴，即使再固執(zhí)的供應(yīng)商也能令其釋懷，避免激化矛盾。況標(biāo)后即時(shí)答疑有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、公證人員作證，更有說服力，公正的評(píng)審結(jié)果將會(huì)得到應(yīng)有尊重。

　　二、專家答疑活動(dòng)的組織

　　（一）標(biāo)前集體答疑的組織

　　1、時(shí)間。招標(biāo)文件規(guī)定的供應(yīng)商購買招標(biāo)文件截止時(shí)間后（可提出疑問或咨詢截止時(shí)間之后），招標(biāo)文件澄清或修改截止時(shí)間前，招標(biāo)采購單位可通知所有購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商參加標(biāo)前集體答疑活動(dòng)，也可在招標(biāo)文件注明集體答疑的時(shí)間。

　　2、人員。提出疑問的一方指桑罵槐所有不確定的潛在投標(biāo)供應(yīng)商，主要指已購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商；負(fù)責(zé)答復(fù)的一方包括咨詢專家、采購人代表和代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對(duì)于重大采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位可邀請(qǐng)監(jiān)督人員和公證員參加答疑活動(dòng)，由專人負(fù)責(zé)記錄。

　　3、方式。無論是供應(yīng)商提出疑問，還是招標(biāo)方答復(fù)問題，均應(yīng)以書面形式為佳，并采取集體答疑方式，不搞點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的答疑。對(duì)某一供應(yīng)商某一問題的解答應(yīng)讓所有參加答疑的供應(yīng)商都知曉。

　　4、注意事項(xiàng)。涉及到需對(duì)招標(biāo)文件作出澄清或修改的，招標(biāo)采購單位應(yīng)發(fā)布變更公告，并將調(diào)整事項(xiàng)書面通知到已購招標(biāo)文件的供應(yīng)商。負(fù)責(zé)答疑的專家不得參與評(píng)審工作，涉及其它供應(yīng)商商業(yè)秘密的事項(xiàng)不予答復(fù)。答疑活動(dòng)形成的材料和記錄應(yīng)整理成檔案資料保管。

　　一方面能夠在第一時(shí)間糾正評(píng)審工作中的錯(cuò)誤，減少原發(fā)性投訴。從本質(zhì)上講這是一種“事前糾錯(cuò)”機(jī)制，中標(biāo)公告未發(fā)、合同未簽，在這時(shí)候糾正錯(cuò)誤對(duì)供應(yīng)商、采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均無損失可言，且評(píng)審專家對(duì)評(píng)審情況非常清楚，如果過一段時(shí)間再發(fā)現(xiàn)問題，專家的記憶可能變得模糊，答復(fù)就可能有失偏頗，如果當(dāng)合同簽訂了也履行了才發(fā)現(xiàn)問題，麻煩就大了，情況就復(fù)雜了，處理起來就很困難。標(biāo)后即時(shí)答疑既降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，又減輕招標(biāo)采購單位的工作壓力。

　　另一方面可以可化解未中標(biāo)供應(yīng)商的“怨氣”，減少繼發(fā)性投訴?，F(xiàn)場(chǎng)答復(fù)供應(yīng)商提出的問題，把整個(gè)評(píng)審結(jié)果公示于全體政府采購當(dāng)事人，可以大大減少無理取鬧型的質(zhì)疑投訴，即使再固執(zhí)的供應(yīng)商也能令其釋懷，避免激化矛盾。況標(biāo)后即時(shí)答疑有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、公證人員作證，更有說服力，公正的評(píng)審結(jié)果將會(huì)得到應(yīng)有尊重。