2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：合同管理方面存在的問題（上）

　　合同是政府采購履約的重要憑證，是采購人與供應(yīng)商之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的直接體現(xiàn)，地位十分重要。政府采購法明確規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；政府采購項目的采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案；合同的簽訂主體是采購人與供應(yīng)商，采購人可以委托采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同，但必須出具書面的授權(quán)書，作為合同附件。政府采購實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于供需雙方的原因，合同管理存在諸多問題，有許多程序亟需規(guī)范。如合同簽訂不準(zhǔn)時、一定范圍內(nèi)存在拒簽現(xiàn)象、合同與采購材料的一致性、履行合同質(zhì)量折扣嚴(yán)重、合同備案形同虛設(shè)，這些問題的存在，使合同管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視，并且應(yīng)采取切實措施加以解決。

　　無人過問合同簽訂事務(wù)。

　　采購法對合同的簽訂時限作出了具體規(guī)定，但對超出時間不簽訂合同的行為如何管理、采購機構(gòu)在供需雙方簽訂合同方面時有何作為、承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)是哪些、具體的處罰措施如何做出等方面問題沒有作出可操作性的具體規(guī)定。

　　政府采購管理部門理應(yīng)對供需雙方的合同簽訂有一個總體規(guī)劃，至少要清楚哪個項目是在規(guī)定時間內(nèi)簽訂了合同，哪些項目中標(biāo)以后遲遲未進(jìn)行合同方面的草擬工作，對采購中心工作不力行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，督促其對采購合同進(jìn)行規(guī)范化管理，而目前實行的政府采購監(jiān)管模式似乎已把政府采購執(zhí)行與監(jiān)督分隔開來了，缺乏外圍采購事務(wù)的實質(zhì)性溝通，政府采購采管快速反應(yīng)機制疲軟，甚至是癱瘓狀態(tài)，政府采購項目什么時候開標(biāo)，誰中標(biāo)了，中標(biāo)金額是多少，中標(biāo)通知書何時發(fā)出，采購人與中標(biāo)人應(yīng)該最遲在什么時候簽訂政府采購合同等的具體情況，采購管理部門基本上是不知曉內(nèi)情的。

　　采購管理部門對政府采購監(jiān)管已與政府采購豐富多彩的實踐相脫節(jié)了，如采購管理部門僅是象征性地出席開標(biāo)現(xiàn)場，在有關(guān)表格上簽簽字而已，沒有機制保證監(jiān)管部門能及時掌握政府采購相關(guān)信息。監(jiān)管部門履行監(jiān)管職能時必然會涉及到一些采購信息與數(shù)據(jù)，假如對此閉塞不通，被動的管理是不會起到任何作用的。針對此現(xiàn)狀，我們建議可以利用政府采購網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布的優(yōu)勢，監(jiān)管部門安排專人負(fù)責(zé)合同管理的監(jiān)管工作，通過現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)過程，記錄政府采購的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行歸類數(shù)據(jù)處理與分析，存入專用網(wǎng)絡(luò)程序中，再結(jié)合政府采購中心公布的招標(biāo)公告，以及法律法規(guī)對合同簽訂方面的具體要求，計算出供需雙方簽訂合同的最后期限，預(yù)先設(shè)立一道紅線，從而進(jìn)行有效監(jiān)管。采購中心要積極做好信息傳遞工作，有特殊要求的項目，中標(biāo)通知書發(fā)放可能要推遲，此刻要及時與監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，告知中標(biāo)通知書發(fā)放日期，采管雙方工作上的積極配合，對合同把關(guān)工作十分重要。

　　采購中心的職能是執(zhí)行政府采購招標(biāo)項目，按照采購人的要求及招標(biāo)文件的具體項目要求，發(fā)布招標(biāo)公告，組織評委評標(biāo)，由評委確定中標(biāo)供應(yīng)商，合同的簽訂與履行由供需雙方協(xié)商解決，項目驗收由采購人做出，采購中心原則上不參與合同制作與驗收工作，對此兩方面的事務(wù)管理基本上處于停滯狀態(tài)。在放任自流的情況下，供需雙方及時簽訂合同的很少，而雙方總有形式多樣的理由，當(dāng)然客觀上說主要責(zé)任應(yīng)該在具有合同主體地位的采購人方面。其實合同遲遲不簽訂，采購中心也深受其害，因為采購檔案不能及時收集，提高了收集成本，采購中心在供應(yīng)商的要求下也進(jìn)行過合同簽訂催促工作，然而收效甚微，究其原因是采購中心對采購人的不良行為沒有強制措施，采購人的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采購中心的呼吁。這就又要上溯到政府采購體制源頭方面了，政府采購管理體制的不健全，直接影響了政府采購的正常運轉(zhuǎn)，涉及到合同管理等具體的問題上，缺乏動態(tài)的強制管理機制是很大的問題。