2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：工程類招標(biāo)的失誤及防范

　　政府采購項目劃分為貨物、工程、服務(wù)三大類，就其所占的份額而言，工程類采購項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩大類。然而在實(shí)施過程中，工程采購出現(xiàn)廢標(biāo)的時候較多，令采購代理機(jī)構(gòu)頭疼，讓供應(yīng)商無奈，令采購人傷神和惋惜。筆者在具體工作中常接觸到部分工程類政府采購，有些切身感受和認(rèn)識，與同仁分享，希望得到指正。

　　廢標(biāo)的概念及種類

　　廢標(biāo)是針對整個招標(biāo)活動的，廢止的是正在進(jìn)行的招標(biāo)活動。關(guān)于“廢標(biāo)”，法定情形包括“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違紀(jì)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。”根據(jù)廢標(biāo)的主要原因，筆者認(rèn)為廢標(biāo)可分為技術(shù)性廢標(biāo)、混淆性廢標(biāo)和舞弊性廢標(biāo)3大類。

　　避免廢標(biāo)的對策

　　廢標(biāo)勢必產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，如：增加采購人和代理機(jī)構(gòu)的成本，增加投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，給政府采購工作帶來不利影響，這是采購各方當(dāng)事人所不愿看到的，但是“當(dāng)廢則廢”，絲毫含糊不得。

　　更重要的是應(yīng)在遵守法律的前提下，建立有效的事前和事中防范機(jī)制，降低廢標(biāo)率，減少無謂的消耗。筆者認(rèn)為，攻克工程采購“廢標(biāo)”頑癥要構(gòu)筑“三道防線”。

　　構(gòu)筑技術(shù)防線防范技術(shù)性廢標(biāo)采購人、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商要著力解決業(yè)務(wù)不精的問題，提高業(yè)務(wù)技能和操作水準(zhǔn)。尤其是投標(biāo)供應(yīng)商首先要確保自己投標(biāo)的合法有效，保證投標(biāo)質(zhì)量，提高投標(biāo)的有效性和“命中率”。

　　構(gòu)筑評審防線防范混淆性廢標(biāo)錯把無效投標(biāo)當(dāng)廢標(biāo)的情況著實(shí)令人啼笑皆非，這是一個常識性錯誤。政府采購評審專家對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行資格性審查和符合性審查時，審查要依據(jù)政府采購法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對于無效投標(biāo)的認(rèn)定，應(yīng)以評標(biāo)委員會的意見為準(zhǔn)，個別評委的意見可供參考。同時，采購人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在抽取評審專家時要堅持回避制度。

　　構(gòu)筑監(jiān)控防線防范舞弊性廢標(biāo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購人、評審專家的違規(guī)操作，是誘發(fā)違法違規(guī)性廢標(biāo)的危險因素，也極易滋生腐敗行為。政府采購監(jiān)管部門要做好現(xiàn)場監(jiān)管工作，保證招標(biāo)活動的公正性，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生；監(jiān)察、公正等職能部門要積極參與開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督工作。

　　對招標(biāo)活動，要安排專人到現(xiàn)場監(jiān)督，確保招標(biāo)活動的公正性，防止因公正性問題而導(dǎo)致廢標(biāo)。同時，對采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員和評審專家進(jìn)行監(jiān)督，督促“無效投標(biāo)”及“廢標(biāo)”的認(rèn)定，讓供應(yīng)商心悅誠服，防止人為因素、干擾和破壞正常的政府采購招標(biāo)秩序，切實(shí)減少舞弊性廢標(biāo)的概率。