采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習指導(dǎo)(6)

    1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定——熟悉

    國務(wù)院有關(guān)部委就招標投標的基本內(nèi)容和制度構(gòu)建制定了一系列招標投標綜合性規(guī)定。主要有：

    （1）必須招標制度的規(guī)定

    《招標投標法》第3條原則上規(guī)定了有關(guān)必須招標制度，并授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，報國務(wù)院批準后實施。經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委于2000年制定的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號），具體規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標準。同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)必須招標的具體范圍和規(guī)模標準。目前，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都在國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的必須招標的項目范圍和規(guī)模標準，形成了各地執(zhí)行必須招標制度的具體規(guī)范。

    （2）建設(shè)項目招標方案核準制度的規(guī)定

    招標方案核準制度是與必須招標制度緊密相連的，是保障必須招標制度落實的重要手段。根據(jù)《招標投標法》授權(quán)，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標項目的招標方案核準制度，項目審批部門在審批必須招標項目的可行性研究報告時，核準項目的招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。據(jù)此，原國家計委于2001年制定了《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家計委令第9號）和《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家計委令第5號），前者規(guī)定了依法必須招標項目申報招標事項核準應(yīng)提交的書面材料，以及核準權(quán)限劃分等內(nèi)容。后者規(guī)定了國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的工程建設(shè)項目自行招標的條件，以及項目單位申請自行招標應(yīng)提交的書面材料等內(nèi)容。

    隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的頒布實施，我國投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項目審批制度，企業(yè)投資項目不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制或備案制，政府投資項目仍實行審批制；二是按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。其后，國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)整了實行招標方案核準的項目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號），規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍包括：中央投資項目；申請中央投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上（含本數(shù)，下同）的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報國家發(fā)展改革委核準或初核后報國務(wù)院核準的國家重點項目。同時還重新規(guī)定了核準招標方案的方式、內(nèi)容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對于地方審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目招標方案核準工作也作出了相關(guān)規(guī)定。

    （3）招標公告發(fā)布制度的規(guī)定

    《招標投標法》第16條規(guī)定了招標公告發(fā)布制度，要求依法必須招標項目的招標公告應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。原國家計委根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)于2000年制定了《招標公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委令第4號）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868號），確定了發(fā)布依法必須招標項目招標公告的國家指定媒介；同時規(guī)定各地方政府審批權(quán)限內(nèi)的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介上發(fā)布。

    《政府采購法》第11條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，財政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）。確定了采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。除財政部和省級財政部門以外，其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。