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采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(2)
1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級
由于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律規(guī)范比較多,具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時需注意效力層級問題。
(1)縱向效力層級——部頒規(guī)章≠地方法規(guī)
按照《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)的規(guī)定,在我國法律體系中,憲法具有最高的法律效力,其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中,《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律,其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力,在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的法律效力高于《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》(北京市人民政府令第122號)。
(2)橫向效力層級——特殊優(yōu)于一般
按照《立法法》規(guī)定:“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定。”也就是說,同一機關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定。因此,在同一層級的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。如合同法對合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定;招標(biāo)投標(biāo)法對于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)活動要遵守合同法的基本原則,更要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)特別規(guī)定,嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序和具體要求,簽訂中標(biāo)合同。
(3)時間序列效力層級——新法優(yōu)于舊法
從時間序列看,按照《立法法》的規(guī)定,“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。”也就是說,同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。如按照國家發(fā)展計劃委員會等七部委于2001年聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計委令第12號)規(guī)定,評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人,并標(biāo)明順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;排名第一的中標(biāo)候選人放棄或其他原因不能簽訂合同的,可以按照順序依次確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。國家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委令第30號),將上述按照排名順序確定中標(biāo)人的強制性規(guī)定的適用范圍擴大到了全部依法必須招標(biāo)的施工項目。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則,所有依法必須招標(biāo)項目的施工招標(biāo)都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。
(4)特殊情況處理原則——國務(wù)院提出意見或裁決
我國是一個法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國家,法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是,由于立法機關(guān)比較多,如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào),難免會出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動中遇到此類特殊情況時,依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)按照如下原則處理:
1)法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由全國人大常委會裁決;
2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時,由制定機構(gòu)裁決;
3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決;
4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時,由國務(wù)院裁決。
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